Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-919/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Кондаковой О.В., Рогозиной Н.И.,

при помощнике судьи - Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Костюнина Владимира Константиновича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области об установлении факта трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии по старости, - удовлетворить частично.

Установить факт трудовой деятельности Костюнина Владимира Константиновича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с 26.04.1986 г. по 31.12.1997 в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области назначить Костюнину Владимиру Константиновичу

ДД.ММ.ГГГГ рождения, пенсию по старости согласно ст. 34 Закона "О социальной защит граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г.

В удовлетворении исковых требований Костюнина Владимира Константиновича об установлении факта трудовой деятельности в период с 01.01.1998 г. по 31.07.2002 г. в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) и третьего лица ГУ - ОПФ РФ по Рязанской области - Лазутиной А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Костюнина В.К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,,

УСТАНОВИЛА:

Костюнин В.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) об установлении факта трудовой деятельности в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 28.04.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости согласно ст.34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Решением УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) в назначении указанной пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие у заявителя требуемого стажа работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, он, истец, с 01.08.1985 по 01.08.2002 работал в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району. Его рабочее место располагалось по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению истца, период его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 17 лет.

Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд установить факт трудовой деятельности Костюнина В.К. в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 26.04.1986 по 01.08.2002; обязать УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) назначить пенсию по старости согласно ст.34 Закона "О социальной защит граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15 мая 1991 г.

Определением суда от 03.07.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.

Решение суда исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ - УПФ РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение суда отменить в части, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов указывает на то, что факт работы истца в зоне с льготными социально-экономическим статусом не находит своего подтверждения. Судом первой инстанции необоснованно приняты во внимание свидетельские показания, поскольку трудовая деятельность свидетелей в спорные периоды протекала в других организациях, и в их должностные обязанности не входило осуществление учета рабочего времени истца. Представленная ГБУ РО "ГАРО" справка от 04.07.2019 подтверждает только сам факт работы осуществления трудовой деятельности в организации и занимаемые должности, сведения о месте работы отсутствуют. Судом дана неверная оценка представленным протоколам о нарушении правил охоты, поскольку они составлены в разных населенных пунктах и не подтверждают факт постоянной работы в зоне с льготно-экономическим статусом

Письменных возражений не поступило.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное), третьего лица - ГУ-ОПФ РФ по Рязанской области - Лазутина А.С. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец Костюнин В.К. возражал против доводов апелляционной жалобы и отмены решения суда, указав на его законность и обоснованность.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Костюнин В.К. 16.05.1963 года рождения, 28.04.2020 обратился в УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом 17 лет.

При обращении в пенсионный орган представил справку о работе от 04.07.2020 N, выданную ГБУ РО "ГАРО", архивную справку от 28.11.2019 N.

Решением УПФР в Рязанской районе Рязанской области (межрайонное) N от 07.05.2020 истцу отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием стажа работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

На основании приказа Государственной охотничьей инспекции при Рязанском облисполкоме от 31.07.1985 N Костюнин В.К. принят охотоведом службы госохотнадзора по Старожиловскому району с 01.08.1985.

В 1986 г. Госохотинспекция преобразована в Управление охотничьего хозяйства Рязоблисполкома, в 1996 г. переименовано в Управление охотничьего хозяйства Рязанской области, в 1998 г. переименовано в Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Рязанской области (Рязаньоблохотуправление).

Приказом Управления охотничьего хозяйства Рязанской области от 24.12.1999 N Костюнин В.К назначен охотоведом по Старожиловскому району Рязаньоблохотуправления.

На основании приказа Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Рязанской области от 29.05.2000 N Костюнин В.К. назначен начальником охотнадзора по Старожиловскому району.

На основании приказа Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Рязанской области от 31.07.2002 N Костюнин В.К. уволен с занимаемой должности с 01.08.2002 по собственному желанию.

Приказом Россельхоза от 05.04.2005 N Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Рязанской области ыло ликвидировано.

Костюнин В.К. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 08.06.1998.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица за период работы истца с 01.01.1998 по 31.07.2002 код льготы (ЧЗ4) отсутствует.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в льготный стаж периодов работы с 01.01.1998 по 31.07.2002, суд исходил из того, что сведения работодателем в отношении стажа Костюнина В.К. за данный период представлялись без кода льготы, недостоверность их истцом не оспорена, письменные доказательства, подтверждающие работу истца в течение полного рабочего дня в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанные период не представлены, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в льготный стаж периода работы Костюнина В.К. с 01.01.1998 по 31.07.2002.

В данной части решение суда не обжалуется.

Удовлетворяя исковые требования Костюнина В.К. в части включения в стаж работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом период его работы с 26.04.1986 по 31.12.1997 в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району и назначении пенсии, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии у истца права на назначение пенсии по нормам Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

При этом, суд исходил из того, что территория р.п. Старожилово отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также из доказанности факта постоянной работы истца в период с 26.04.1986 по 31.12.1997 в должности охотоведа службы госохотнадзора по Старожиловскому району и нахождении рабочего места в здании местной администрации по адресу: р.п. Старожилово, ул. Толстого, д. 9, в связи с чем обязал УПФР в Рязанском районе Рязанской области назначить истцу пенсию по старости согласно ст. 34 Закона "О социальной защит граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Решение суда обжалуется ответчиком в части удовлетворенных требований.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции по состоянию на 31.12.2018г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с абзацем 4 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, относятся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1.

Согласно ст.11 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0,1бэр).

Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части 1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При этом согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания (работы) на территории указанных зон.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отнесен раб. пос. Старожилово Рязанской области.

Таким образом, применительно к заявленным Костюниным В.К. исковым требованиям о признании права на пенсию по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.13, ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к обстоятельствам, имеющим значение для правильного их разрешения, являлось установление факта постоянного осуществления им трудовой деятельности в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно - в раб.пос. Старожилово.

При этом, в силу пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами; в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пункт 5 вышеуказанных Правил (применяются в настоящее время при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"), регулируя порядок и условия зачета отдельных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действует во взаимосвязи с другими положениями пенсионного законодательства и выступает элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, которые были заняты на работах с особыми условиями труда (Определение Конституционного Суда РФ от 26.03.2020г. N 730-О).

Принимая в качестве достоверных доказательств, подтверждающих факт постоянной работы Костюнина В.К. в р.п. Старожилово Рязанской области, объяснения самого истца, пояснения свидетелей Логинова Н.В. и Комарова О.В., составленные истцом протоколы и постановления о привлечении к ответственности за нарушение правил охоты, суд первой инстанции вышеприведенные нормативные положения Правил от 11.07.2002 N 516 не учел, не принял во внимание необходимость подтверждения истцом факта осуществления трудовой деятельности на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом постоянно, то есть в течение полного рабочего дня.