Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 августа 2020 года №33-9191/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33-9191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Салдушкиной С.А.
судей: Мельниковой О.А., Головиной Е.А.
при секретаре: Ивановой О.И.
с участием прокурора: Галкиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 июня 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах Вакаевой Т.А., Вакаева Ю.А. к Администрации городского округа Сызрань о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию г.о. Сызрани предоставить Вакаевой Т.А., Вакаеву Ю.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям".
Заслушав доклад судьи Самарского суда Салдушкиной С.А., пояснения представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань Самарской области по доверенности ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Вакаевой Т.А. по доверенности ФИО8 на апелляционную жалобу, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Сызрани в интересах Вакаевой Т.А., Вакаева Ю.А. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Сызрань, указав, что прокуратурой г. Сызрани во исполнение приказа прокурора <адрес> N от 09.09.2010г. "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации" и в связи с рассмотрением обращения Вакаевой Т.А., проживающей в <адрес> в <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу, проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в результате которой выявлены нарушения.
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 20.01.2016г. N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания" жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов указанного дома установлен до 2018г. Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 07.12.2017г. N срок переселения <адрес> в <адрес> продлен до 2020 года.
В настоящее время переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в рамках государственной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года" до 2025 года, утвержденной Постановлением <адрес> от 29.03.2019г. N (далее - Госпрограмма). Однако, при формировании Госпрограммы Министерством строительства <адрес> указанный дом не был включен в нее, поскольку по данным системы АИС "Реформа ЖКХ" ему был присвоен статус блокированных домов, в связи с тем, что общая площадь дома равна площади расселяемых помещений (отсутствуют лестничные площадки, коридоры).
Проверкой также установлено, что <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, в которой проживает семья Вакаевой Т.А., находится в муниципальной собственности, что подтверждается информацией Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 27.11.2019г.
Согласно информации Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 27.11.2019г. N, постановлением Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019г. N Вакаева Т.А. принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма за N, а также взята на учёт на внеочередное предоставление жилого помещения с составом семьи 2 человека (заявитель и супруг ФИО2). На 2019г. порядковый номер по списку граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма - N, по списку граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма - N.
Как следует из информации Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 27.11.2019г. N, представленной в прокуратуру города, до настоящего времени Вакаева Т.А. жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань не обеспечена.
Согласно указанной информации Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 27.11.2019г., предоставление жилых помещений, в том числе во внеочередном порядке осуществляется с соблюдением принципа очередности (с даты постановки на учет). При наличии муниципального жилого помещения, в соответствии с нормами предоставления жилья, Вакаева Т.А. будет извещена надлежащим образом. Однако, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от очередности и наличия необходимой жилой площади.
Сам факт необеспечения жилым помещением граждан свидетельствует о нарушении их жилищных прав, а действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием свободного муниципального жилого фонда.
16.10.2019г. прокурором города в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с выявленным фактом необеспечения Вакаевой Т.А. жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Сызрань во внеочередном порядке.
По результатам рассмотрения указанного представления в прокуратуру города поступил ответ администрации г.о. Сызрань от 17.01.2020г. N, из которого следует, что предоставление жилых помещений в основном осуществляется за счёт жилых помещений из освободившегося муниципального жилищного фонда, строительство жилых помещений муниципалитетом не осуществляется. Исходя из нормы предоставления жилого помещения, установленной в городском округе Сызрань (16 кв. м общей площади жилого помещения на человека), Вакаевой Т.А. необходимо предоставить жилое помещение не менее 32 кв. м. Жилое помещение такой площадью, а именно, однокомнатная благоустроенная квартира, соответствующая санитарным и техническим нормам, отсутствует.
Также согласно указанному ответу администрации г.о. Сызрань, представленному в прокуратуру города, имеются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения, состоящие на учёте в качестве нуждающихся с более ранней даты обращения, в связи с чем обеспечить Вакаевых жилым помещением не представлялось возможным в силу объективных причин.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец с учетом уточненных требований просил суд обязать Администрацию г.о. Сызрани предоставить Вакаевой Т.А., ФИО2, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям.
Cудом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация г.о. Сызрань просит решение суда отменить.
В заседании судебной коллегии представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО9 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
В заседании судебной коллегии представитель Вакаевой Т.А. по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суд оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, считая его законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2).
В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Судом установлено, что ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения от 19.05.2016г. N, заключенного с Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, является нанимателем жилого помещения (квартиры), общей площадью 40,1 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно п. 3 договора социального найма жилого помещения членом семьи нанимателя является супруга - Вакаева Т.А.
В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирован с 28.09.1984г., Вакаева Т.А. - с 15.01.1986г<данные изъяты>
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 20.01.2016г. N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений непригодными для проживания, жилых домов непригодными для проживания" жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов из указанного дома установлен до 2018г.
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 07.12.2017г. N 4036 "О внесении изменений в отдельные правовые акты" срок переселения <адрес> в <адрес> продлен до 2020 года.
Согласно государственной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г.", утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу осуществляется до 2025г.
Однако, при формировании вышеуказанной государственной программы, жилой дом по адресу: <адрес>, не был включен в программные мероприятия по расселению аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2017г., поскольку по данным электронной системы АИС "Реформа ЖКХ" за 2018г. являлся домом блокированной застройки. После уточнения сведений об объектах жилищного фонда г.о. Сызрань и исключения статуса "жилой дом блокированной застройки" в 2019г. спорный жилой дом был включен в программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г.".
Разрешая исковые требования, суд исходил из того, что жилое помещение истцов в 2016г. признано непригодным для проживания и подлежащим расселению, доказательств проведения ремонтных работ и иного улучшения состояния квартиры не представлено, как не представлено доказательств возможности восстановления и реконструкции жилого помещения истцов, при этом спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, в связи с чем, предоставление истцам иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от очередности и наличия необходимой жилой площади.
Из сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от 18.05.2020г. N усматривается, что в <адрес> - 31.08.2019г. произошел пожар, что также подтверждается материалами проверки N от 31.01.2019г.
Согласно справки помощника прокурора <адрес> о результатах проведения осмотра <адрес> от 13.05.2020г., установлено, что <адрес> является двухэтажным зданием. Первый этаж здания выполнен из камня, второй из дерева. Кровля здания обгорела и провалилась, частично присутствует с фасада здания. Вход в <адрес> осуществляется через наружную лестницу, ведущую на второй этаж с прилегающего к зданию земельного участка. Входная группа сильно обгорела, глубина обугливания дерева 2-3 см. Внутри <адрес> коридор обгорел, потолок в коридоре частично обвалился, на стенах и полу следы обгорания и копоти. Пол в коридоре деформирован, имеется уклон в сторону стены между коридором и комнатой. Окно в коридоре деформировано, на стекле имеются трещины от термического воздействия. В жилых комнатах частично обвалился потолок, на стенах и полу следы горения и копоти, пол деформирован, что также подтверждается фотоматериалами.
Согласно пояснениям истца Вакаевой Т.А. в результате произошедшего пожара проживание в спорном жилом помещении является невозможным и опасным для жизни, в связи с чем, она и супруг в настоящее время проживают в квартире своего сына, поскольку иного жилого помещения в собственности у нее и супруга не имеется, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2019г., уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 01.11.2019г., справками ГУП СО "Центр технической инвентаризации" Сызранский филиал N от 25.10.2019г., N от 25.10.2019г., из которых следует, что ФИО2 и Вакаева Т.А. жилья на территории г.о. Сызрань не имеют, правовая регистрация не осуществлялась.
Согласно техническому паспорту на жилой <адрес> по состоянию на 19.04.2007г. дом представляет собой двухэтажное строение, общей полезной площадью 163,9 кв. м, из них полезная площадь 131,7 кв. м, в том числе жилой площади - 90,6 кв.м, двухкомнатная <адрес>, общей площадью 40,1 кв. м, расположена на втором этаже жилого дома.
Согласно техническому заключению ООО "Конструктор" от 03.05.2020г. о состоянии несущих и ограждающих конструкций <адрес>, в результате визуально осмотра квартиры установлены следующие повреждения:
- в результате воздействия пожара и пролива конструкций при тушении пожара нарушена целостность совместной работы межквартирных и наружных стен. При возникновении максимальных нагрузок возможно разрушение. Физический износ стен обследуемого здания составляет 70%, что говорит об аварийном состоянии конструкции;
- внутренние стены и перегородки - деревянные, дощатые, имеют глубокие трещины и зазоры в местах сопряжения со смежными конструкциями, диагональные трещины в штукатурном слое, выпучивание в вертикальной плоскости, имеются деформации до 150 мм. Существует опасность обрушения, поэтому невозможно пребывание людей в данных помещениях. Износ перегородок составляет 90%;
- деревянные перекрытия - имеются поражения биологической коррозией до 70%, прогибы дощатого перекрытия до 100 мм во всех комнатах квартиры, штукатурка по дранке отслоилась, частично обрушилась. Износ перекрытия обследуемого здания составляет 80%, что говорит об аварийном состоянии конструкции;
- крыша деревянная - нарушена целостность стропильных конструкций крыши, поражение гнилью древесины деталей крыши, наличие коробления стропильных конструкций, имеются протечки. Износ крыши и кровли составляет 70%;
- полы ДСП по лагам из бруса - поражение гнилью, прогибы, просадки, разрушение покрытия пола;
- окна - перекос в связи с деформацией стен и перегородок, щели в местах сопряжения коробок со стенами;
- двери - полное расшатывание дверных полотен и коробок, перекос в связи с деформацией стен и перегородок;
- полное расшатывание и перекосы конструкций крыльца и навеса. Износ конструкций крыльца составляет 80%.
Таким образом, в результате физического износа здания, а также в результате воздействия пожара, строение частично разрушено. Нарушена целостность и устойчивость здания, которая создается совместной работой наружных и внутренних стен, балок перекрытия, стропильной конструкции кровли. В связи с разрушением несущих конструкций, произошли просадки, образования трещин и отклонение от вертикальных и горизонтальных осей несущих наружных стен превышающие допустимые значения. Состояние несущих конструкций аварийное и угрожает здоровью и жизни людей. Эксплуатация здания опасна для здоровья проживающих в нем граждан.
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019г. N Вакаева Т.А. с составом семьи 2 человека (супруг - ФИО2) на основании письменного заявления от 28.10.2019г. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 51 ЖК РФ - за N. Кроме того, указанным Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 21.11.2019г. Вакаева Т.А. и ее супруг ФИО2 взяты на учет на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 20.03.2016г. N дом под N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что также подтверждается Списком учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма на 2020г. и не было оспорено в ходе судебного разбирательства сторонами.
При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что у ответчика Администрации г.о. Сызрань в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям.
При этом, суд в решении обратил внимание на то, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников) и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо причин.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок отселения дома не истек, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку
материалами дела подтверждено, что спорное помещение представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, а также от срока отселения граждан.
В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Также, не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что техническое заключение не может подтверждать непригодность спорного жилого помещения для проживания и наличия угрозы для жизни и здоровья людей, поскольку доказательств, указывающих на недостоверность технического заключения ООО "Конструктор", либо ставящих под сомнение выводы специалиста его составившего, не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчиком не заявлялось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решением суда в пользу ФИО2 с ООО "УК "Центр" взыскана сумма ущерба от пожара, а также определены иные повреждения согласно представленному отчету ООО "АВАЛЛОН", которые отличаются от указанных в рамках данного дела, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку указанным отчетом определялась сумма ущерба от пожара, а не в результате непригодности помещения для проживания ввиду физического износа.
С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда правильным, оснований для его отмены не усматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Сызрань - без удовлетворения.
Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка