Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-9182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-9182/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 14 октября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства Пермского края на решение Ленинского районного суда г.Перми от 26 июня 2020 года по делу N 2-2674/2020, которым постановлено:
исковые требования Меркушева Василия Дмитриевича к Министерству строительства Пермского края удовлетворить в части,
признать незаконным отказ от 23.03.2020 Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата,
возложить обязанность на Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Меркушеву В.Д. государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году, включив при расчете жилищной субсидии стаж службы в органах внутренних дел с 03.10.1979 по 01.08.1998.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Министерства строительства Пермского края ПетровойЮ.Ю., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
7 апреля 2020 года истец Меркушев В.Д., ** года рождения, обратился в суд с иском к ответчику Министерству строительства Пермского края, просил:
- признать незаконным решение Министерства строительства Пермского края от 23.03.2020 в оформлении и выдаче Меркушеву В.Д. государственного жилищного сертификата в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ),
- возложить обязанность на Министерство строительства Пермского края оформить и выдать Меркушеву В.Д. государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году, включив при расчёте жилищной субсидии стаж службы в органах внутренних дел с 01.10.1977 по 01.08.1998.
Судом постановлено вышеприведённое решение с учётом определения судьи Ленинского районного суда г. Перми от 6 июля 2020 года об исправлении описки в резолютивной части решения суда.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство строительства Пермского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда,
представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края не явились, о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, Кочевский и Гайнский районы Пермского края на основании Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 N 1085 включены в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12, отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Меркушев В.Д. зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории Кочевского района по адресу: ****.
Как установлено в предварительном судебном заседании 11.06.2020, Меркушев В.Д. по указанному адресу проживает до настоящего времени, что подтверждено сведениями паспорта.
Решением Кочевского районного суда Пермского края от 10.09.2018, вступившим в законную силу 21.01.2019, по иску Меркушева В.Д. к администрации Кочевского муниципального образования "Кочевский муниципальный район Пермского края" и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования "Кочевский муниципальный район" от 16.05.2018 об исключении из очереди на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности восстановить в очереди, установлено, что Меркушев В.Д. с 25.10.1999 состоит в администрации Кочевского района на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ,
решением суда установлено, что Меркушев В.Д. в период с 03.10.1979 по 30.06.1987 проходил службу в ОВД Кочевского райисполкома, в период с 30.06.1987 по 05.04.1993 проходил службу в Усть-Черновском поселковом отделении милиции ОВД Гайнского района, с 05.04.1993 до увольнения из органов внутренних дел по выслуге, дающей право на пенсию, по 01.08.1998 проходил службу в ОВД Кочевского района, в период с 23.08.1999 по 30.09.2011 проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела судебных приставов по Кочевскому району УФССП России по Пермскому краю,
на основании исследованных доказательств Кочевским районным судом Пермского края установлено, что по данным трудовой книжки Меркушев В.Д. на момент постановки 25.10.1999 в администрации Кочевского района на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 22 года 26 дней в календарном исчислении,
установленные Кочевским районным судом Пермского края обстоятельства в силу положений статьи 61 ГПК Российской Федерации являются обязательными для ответчика и не подлежат доказыванию вновь.
В материалы настоящего гражданского дела истцом представлена справка Межмуниципального отдела МВД России "Кочевский" ГУ МВД России по Пермскому краю от 02.04.2020, подтверждающая, что Меркушев В.Д. проходил службу в органах внутренних дел с 01.10.1977 по 01.08.1998. Из материалов учётного дела усматривается, что в период с 01.10.1977 по 03.10.1979 истец являлся курсантом ***, следовательно, указанный стаж не может быть включён в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принят во внимание при расчёте стажа работы для выдачи государственного жилищного сертификата.
После вступления решения Кочевского районного суда Пермского края от 10.09.2018 в законную силу, учётное дело было направлено в Министерство строительства Пермского края для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата.
Вместе с тем, Министерством строительства Пермского края 23.03.2020 принято решение N СЭД-35-04-01-245 об отказе в его оформлении и выдаче со ссылкой на рекомендации Минстроя России, направленные письмом от 12.03.2020 N АБ/02-01-611,
согласно указанным разъяснениям, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие "период работы или иной деятельности", данные понятия регулируются отдельными юридическими нормами, в связи с чем не должны учитываться в общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении права гражданина на получение жилищной субсидии; вопрос о включении периода службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для расчёта норматива предоставления жилищной субсидии целесообразно решать в судебном порядке; также указано, что данные разъяснения носят информативный характер (л. д. 5 - 13).
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пришёл к правильным выводам о том, что следует исковые требования Меркушева В.Д. к Министерству строительства Пермского края удовлетворить в части, признать незаконным отказ от 23.03.2020 Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, возложить обязанность на Министерство строительства Пермского края оформить и выдать МеркушевуВ.Д. государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году, включив при расчёте жилищной субсидии стаж службы в органах внутренних дел с 03.10.1979 по 01.08.1998.
Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец Меркушев В.Д. прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, на момент постановки 25 октября 1999 года в Администрации Кочёвского района Пермской области на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей более 15 лет в календарном исчислении, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получал субсидию на эти цели, поэтому у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата от 23.03.2020 является незаконными, в связи с чем на Министерство строительства Пермского края, как на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность выдать Меркушеву В.Д. в 2020 году жилищный сертификат,
ранее вступившим в законную силу решением Кочевского районного суда Пермского края от 10.09.2018 установлен необходимый общий трудовой стаж Меркушева В.Д., дающий ему право на получение государственного жилищного сертификата как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и у Министерства строительства Пермского края при решении вопроса по оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата в 2020 году не имелось законных оснований отказать Меркушеву В.Д. в этом, поскольку истец имеет необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях с учётом периода службы с 03.10.1979 по 01.08.1998 для получения жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2020 году,
как пояснила в судебном заседании сторона ответчика, при отсутствии спора по вопросу включения в трудовой стаж периода службы истца в органах внутренних дел жилищный сертификат был бы оформлен и выдан, иных препятствий к выдаче жилищного сертификата не имеется,
доводы ответчика относительно порядка исчисления страхового стажа, специального стажа, правового значения не имеют, поскольку основаны не неверном толковании норм права, регулирующего спорные правоотношения.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика эти выводы не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что служба истца в органах внутренних дел не может быть включена в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поэтому у истца нет необходимого стажа работы 15 лет, и Меркушев В.Д. не может быть включён в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В установленном законом порядке истец 25 октября 1999 года обратился в Администрацию Кочевского района Пермской области с заявлением о постановке на учёт и включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для получения жилья, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей",
истец имеет право на получение жилищных субсидий, так как прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1января 1992 года, имеет общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспечен жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что соответствует требованиям статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей",
в соответствии с положениями части 6 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях,
действовавшим до 1 января 2012 года в отношении сотрудников органов внутренних дел Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 в части четвёртой статьи 64 было установлено, в частности, что время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.
Согласно положениям норм Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
