Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-918/2021

от 7 апреля 2021 года по делу N 33-918/2021 (2-4814/2020)

Судья Болдохонова С.С.

04RS0018-01-2020-006548-29

поступило 11 февраля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Гончиковой И.Ч.,

судей Холонгуевой О.Р., Кушнаревой И.К.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарной части МВД России по Республике Бурятия" (далее - МСЧ МВД по РБ) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В. В. Ангапова" (далее - БСМП), Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (далее - Комитет), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Минимущества РБ) об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, по апелляционной жалобе МСЧ МВД по РБ на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 декабря 2020 года, которым в удовлетворении иска об освобождении земельного участка отказано.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец МСЧ МВД по РБ, обращаясь в суд с иском к ответчикам БСМП, Комитету просил истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером <...> с последующим его снятием с государственного кадастрового учета; признать недействительным решение Комитета от 24 декабря 2014 года N ЗБ-1887 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером <...>, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Государственным актом от 17 августа 1994 года N 343, выданным администрацией МО г. Улан-Удэ, МСЧ МВД по РБ владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 7600 кв.м., по <...> г. Улан-Удэ. Данный земельный участок предоставлен для размещения госпиталя МВД по РБ. В дальнейшем право постоянного (бессрочного) пользования на тот же участок оформлялось решениями Комитета 2003 года и 2005 года. По распоряжению Правительства РБ от 16 июля 2005 года земельный участок передан в собственность Российской Федерации, право собственности РФ зарегистрировано в 2010 году. Земельный участок <...> образован путем раздела земельного участка <...>, находящегося в федеральной собственности. Однако, участок <...> решением Комитета передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику. Истец считает, что неправомерные действия Комитета по распоряжению спорным участком повлекли нарушение его прав. Спорный земельный участок огорожен и используется ответчиком.

В качестве третьих лиц по делу истцом в иске указаны: Управление Росреестра по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" (далее - Кадастровая палата).

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечено Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Минимущество РБ), Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее - МТУ Росимущества).

Протокольным определением от 8 декабря 2020 года суд по заявлению представителя МТУ Росимущества изменил статус МТУ Росимущества с ответчика на третье лицо (л.д. 80 оборот).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца МСЧ МВД по РБ по доверенности (л.д. 35) Будаева Д.В. иск поддержала, суду пояснила, что изначально в 1995 году при выделении БСМП земельного участка с кадастровым номером <...> было допущено пересечение с границами земельного участка <...>.

Представитель ответчика БСМП по доверенности (л.д. 58) Назарова В.Г. иск не признала, суду пояснила, что в декабре 2014 года решением Комитета земельный участок <...> площадью 195 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование БСМП, которая обеспечивает содержание участка, несет расходы по уплате налогов, право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, оснований для его изъятия не имеется, просила применить срок исковой давности.

Представитель ответчика Комитета по доверенности (л.д. 57) Прокопьева И.В. иск не признала, заявила о пропуске срока исковой давности.

Представитель ответчика Минимущества по РБ по доверенности (л.д. 86) Тутаева Ю.С. иск не признала, полагая, что истцом не доказана незаконность владения ответчиков спорным земельным участком, а истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Представители третьих лиц МТУ Росимущества, Управления Росреестра по РБ, Кадастровой палаты, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Представитель Управления Росреестра по РБ по доверенности (л.д. 76) Лодоева Т.А. просила рассмотреть дело без ее участия.

Раннее в судебных заседаниях представитель третьего лица МТУ Росимущества по доверенности (л.д. 75) Очирова С.В. поддержала доводы истца, поясняя, что земельный участок <...>, в который входит спорный земельный участок <...>, находится в собственности РФ с 1994 года.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе МСЧ МВД по РБ просит решение суда отменить, указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправомерно отклонено ходатайство представителя МТУ Росимущества о вступлении в дело в качестве соистца, выражает несогласие с выводом суда о том, что границы земельных участков не были установлены, так как были определены в Государственных актах на право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в 1994 году в местной системе координат с приложением соответствующего каталога координат, Управлением Росреестра по РБ данные координаты переведены в систему МСК-03, при рассмотрении другого дела между теми же сторонами, проведена судебная землеустроительная экспертиза, установлено пересечение границ при первоначальном образовании участков, при перерасчете координат площадь участка МСЧ МВД по РБ уменьшилась с 7600 кв.м до 6893 кв.м, установлено, что участок <...> сформирован из участка <...>, тогда, как Росимущество и МСЧ МВД по РБ не принимали решение о выделении или разделе земельного участка <...>, считает, что в данном случае у истца возникает право на защиту собственности, указывает, что судом не принято во внимание пояснение эксперта ООО "НЭКС", что спорный земельный участок <...>, а именного его площадь, является недостающей площадью участка МСЧ МВД по РБ, кроме того, судом не принято во внимание, что решением суда уже установлена кадастровая ошибка в виде несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельных участков <...> и <...>, и которая была допущена при уточнении местоположения границ участка <...>, предоставленного БСМП.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель БСМП, просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца МСЧ МВД по РБ Будаева Д.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что не могут поставить участок <...> на кадастровый учет, так как площадь участка и координаты не соответствуют Государственному акту 1994 года, в 2014 году давали согласие на перераспределение земельных участков, но с сохранением площади участка МСЧ МВД по РБ. Спорный участок огорожен ответчиком БСМП.

Представители ответчиков БСМП - Назарова В.Г., Комитета - Прокопьева И.В., Минимущества РБ - Тутаева Ю.С., возражали против удовлетворения жалобы, поясняли, что с 2014 года с истцом велась переписка, разбирались кому принадлежит спорная часть участка, выяснилось, что он образован из участка <...>, далее просили истца повторно обратиться в Комитет, но истец никаких мер не принимал, о наличии реестровой ошибки было известно с 2014 года, Росреестр поставил спорный участок на государственный учет за БСМП, следовательно, согласие истца было, Комитет указал на пропуск истцом срока исковой давности.

Представитель БСМП Назарова В.Г. пояснила, что спорный земельный участок используется ответчиком для проезда машин скорой медицинской помощи, данный проезда им необходим, в 2014 году по этому вопросу проведены переговоры в МСЧ МВД по РБ, истец предоставляет услуги планового стационара, а БСМП является больницей оказания экстренной помощи, в связи с чем в 2014 году для возможностей доступа автомобилей скорой помощи согласовали расширение проезда, в результате БСМП перенесло забор, расширив проезд медицинских машин, все изменения оформлены в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества Очирова С.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по РБ, Кадастровой палаты, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей третьих лиц.

Исходя из разъяснений, данных в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции на основании абзаца 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судебная коллегия находит необходимым проверить решение суда первой инстанции в интересах законности в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку полагает, что судом первой инстанции разрешены требования, которые истцом не заявлялись, не рассмотрено ходатайство ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. Тем самым, нарушены нормы материального и процессуального права, что в силу п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ влечет отмену решения суда с разрешением вопроса по существу.

Постановляя решение об оставлении без удовлетворения исковых требований, суд в мотивировочной части решения сослался на ст. 305 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 60 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и указал на то, что в настоящее время границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют координаты характерных точек границ земельных участков, определенные с требуемой точностью в системе координат, принятой для ведения государственного кадастра недвижимости, требования об освобождении земельного участка удовлетворению не подлежат. Что, по мнению того же суда, не мешает истцу обратиться с иными требованиями.

Судебная коллегия, с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, наличие в ЕГРН данных об участках с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, как об объектах недвижимости позволяло суду разрешить спор по заявленным исковым требованиям об истребовании земельного участка <...>, образованного из участка публично-правового образования, во владение истца.

Кроме того, судом в решении не приведены все представленные по делу доказательства, не дана им оценка по отдельности и в их взаимосвязи, не исследованы обстоятельства предоставления и дальнейшего изменения земельного участка БСМП, не применены материальные нормы, подлежащие применению, не установлены все обстоятельства, подлежащие проверки судом, в частности не истребованы землеустроительные материалы, касающиеся преобразования земельного участка <...>, переданного в постоянное пользование БСМП.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, выслушав представителей сторон, третьего лица, проверив материалы дела, решение суда, находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации г. Улан-Удэ от 15 июля 1994 года N 309а на основании инвентаризации земельный участок площадью 0,76 га по пр-ту <...>, занимаемый медицинским стационаром был передан в постоянное пользование Министерству внутренних дел Республики Бурятия (л.д. 6).

17 августа 1994 года МВД РБ выдан Государственный акт о предоставлении земельного участка площадью 0,76 га в постоянное (бессрочное) пользование. Государственный акт зарегистрирован в книге записей Государственных актов за N 348. В приложении к акту приложена экспликация земельного участка с чертежом земельного участка и каталогом координат (л.д. 4-5).

Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 29 октября 2003 года МВД РБ вновь на основании ч. 1 ст. 20 ЗК РФ и постановления Администрации г. Улан-Удэ от 28 апреля 2003 года N 200, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселений площадью 7600 кв.м с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, для размещения медицинского стационара, ранее предоставленного на основании постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ от 15 июля 1994 года N 309а (оборот л.д. 7).

Решением Комитета от 1 апреля 2005 года N З-526 указанный земельный участок <...> предоставлен Медицинскому отделу МВД РБ в постоянное (бессрочное) пользование на праве оперативного управления (л.д. 8).

Постановление Главы Администрации г. Улан-Удэ от 15 июля 1994 года N 309а в части предоставления указанного земельного участка МВД РБ отменено (оборот л.д. 8).

На основании распоряжения Правительства РФ от 16 июля 2005 года N 1018-р на базе медицинского подразделения МВД РБ создано ФКУЗ "МСЧ МВД по РБ.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок <...> зарегистрировано за МСЧ МВД по РБ (ранее - Медицинский отдел) 29 сентября 2006 года, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 9).

Согласно кадастровому паспорту, выданному по состоянию на 17 апреля 2014 года, земельный участок площадью 7600 кв.м. по пр-ту <...>, г. Улан-Удэ, с видом разрешенного использования под здание стационара поставлен на кадастровый учет 20 июня 2003 года, ему присвоен кадастровый номер <...>, указано, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (оборот л.д. 9, л.д. 10).

Из письменного отзыва представителя Управления Росреестра по РБ следует, что земельный участок <...> имеет статус ранее учтенного, право собственности Российской Федерации на земельный участок зарегистрировано 25 октября 2010 года (л.д. 44-45).

Из материалов межевания, представленных суду апелляционной инстанции следует, что постановлением Главы администрации г. Улан-Удэ от 31 марта 1995 года, земельный участок площадью 91000 кв.м. согласно инвентаризации земель в 45 квартале Октябрьского района, занимаемый служебными помещениями больницы, предоставлен в постоянное пользование Городской больнице скорой помощи.

25 апреля 1995 года Городской больнице выдан Государственный акт на право пользования землей, который зарегистрирован в книге записей Государственных актов за N 696. К акту приложены чертеж участка с каталогом координат, содержащих также расстояния между точками в метрах, дирекционные углы.

Сведения об указанном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 20 июня 2003 года, как о ранее учтенном, участку присвоен кадастровый номер <...>.

Земельный участок находится в собственности Республики Бурятия.

Решением Комитета от июля 2005 году утвержден проект раздела границ земельного участка <...> площадью 101513 кв.м. на участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...> и <...>. После раздела, участок <...> перестал существовать, снят с кадастрового учета 5 сентября 2005 года.

Однако, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14 июля 2006 года N 293 в постановление главы Администрации г. Улан-Удэ от 31 марта 1993 года N 148 внесены изменения в части площади предоставленного БСМП участка, размер площади 9,10 га изменен на 10,15 га.

5 сентября 2005 года вновь образованные земельные участки, в том числе участки <...>, <...> поставлены на кадастровый учет за правообладателем БСМП.

Земельный участок с кадастровым номером <...> разделен на пять земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в результате чего земельный участок <...> прекратил свое существование и снят с кадастрового учета 2 сентября 2016 года.

По заключению экспертизы ООО "НЭКС - независимая экспертиза собственности", установлено, что при первичном образовании земельных участков <...> и <...> в 1995 и 1994 годах по указанным в Государственных актах координатам характерных точек (определенных в местной системе координат и пересчитанных Управлением Росреестра по РБ в действующую систему координат), имелось пересечение данных участков в той части территории, где в настоящее время образован участок <...>, право постоянного пользования которым зарегистрировано за БСМП (л.д. 11-19).

По пояснениям представителей сторон, земельный участок <...> заасфальтирован, отгорожен от территории МСЧ МВД по РБ забором, используется для проезда скорой медицинской помощи, каких-либо объектов капитального строительства на не нем не имеется.

Кроме того, суду апелляционной инстанции представлена переписка истца и ответчиков за 2014 год, из содержания которой следует, что в 2013 году МСЧ МВД по РБ провело межевание, в связи с уточнением границ и площади земельного участка <...> по координатам, содержащимся в Государственном акте 1994 года, и установлено, что участок пересекает границы ранее отмежованных земельных участков <...>, <...>, органом кадастрового учета было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета участка <...>. Земельный участок <...> был снят с кадастрового учета. Поданному поводу велись переговоры между МСЧ МВД по РБ, БСМП, Минимуществом РБ.

В письме от 17 декабря 2014 года, адресованном БСМП, Комитет сообщил, что участок <...> образован из земельного участка <...>, право на распоряжение которым имеет МТУ Росимущества.

В результате решением Комитета от 24 декабря 2014 года N ЗБ-1887 земельный участок <...> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование БСМП (оборот л.д. 10).

В отношении земельного участка <...> в ЕГРН 15 февраля 2015 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за БСМП (л.д. 60).

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 июня 2017 года постановлено признать кадастровую ошибку в части исправления пересечения границы земельного участка <...> с земельными участками <...> и <...> согласно отводным документам.

Из указанного решения следует, что исковые требования были основаны на том, что Кадастровой палатой был приостановлен кадастровый учет земельного участка, принадлежащего МСЧ МВД по РБ на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровыми номерами <...> и <...> по адресу: <...>, в связи с тем, что она из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержаться в государственном кадастре недвижимости - допущена техническая ошибка. Согласно сведениям государственного кадастровой учета уточняемая граница участка <...> и <...> пересекает границы ранее отмежованного земельного участка <...> по адресу: <...>, правообладателем которого является БСМП.

Решение вступило в законную силу 8 августа 2017 года.

Из информации, предоставленной Кадастровой палатой, на земельном участке <...> расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами <...> и <...>, что также подтверждается материалами межевания участка <...>, выписками из сведений ЕГРН, предоставленными суду апелляционной инстанции.