Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-9179/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-9179/2020
г. Пермь Дело N 33-9179/2020
28 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Крюгер М.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шалахина Алексея Викторовича на решение Ленинского районного суда города Перми от 09 июля 2020 года об отказе в удовлетворении исковых требований Шалахина Алексея Викторовича к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя ответчика Мироновой Т.В., заключение прокурора Кородевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Шалахин А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому края (далее по тексту - ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки от 02.10.2019 N **, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы N ** от 31.10.2019, восстановлении на службе в должности *** ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 25.08.2017 по 31.10.2019 проходил службу в ГУФСИН России по Пермскому краю в должности *** ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. Приказом ** от 31.10.2019 контракт расторгнут на основании п. 14 ч.1 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта. Основанием для увольнения являлось заключение о результатах служебной проверки от 02.10.2019. С копией приказа о назначении служебной проверки от 07.08.2019 ознакомлен только 24.09.2019, после выхода из ежегодного отпуска (09.09.2019) ознакомление производилось сотрудником отдела кадров, а не председателем комиссии. Из заключения о проведении проверки следует, что проверка проведена в связи с возбуждением уголовного дела в выводах заключения комиссия указывает на виновность истца в совершении преступления в отсутствие решения суда. Приказ о назначении проверки издан 07.08.2019, заключение о проведении служебной проверки составлено 02.10.2019, в связи с чем, ответчиком нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Заключение о проведении служебной проверки является не обоснованным, поскольку не устанавливает его (истца) вину в дисциплинарном проступке. Производство по уголовному делу не окончено, в связи с чем, вина в дисциплинарном проступке не установлена, основания для увольнения отсутствуют (л.д.3-7).
Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Пояснил, что выводы о виновности в совершении преступления изложены на основании постановления о возбуждении уголовного дела, вместе с тем, до настоящего времени по уголовному делу ведется предварительное расследование. В обжалуемом заключении содержатся выводы о нарушении Федерального закона N 197 выразившееся в том, что им не представлено уведомление о склонении его к совершении преступления коррупционной направленности, вместе с тем, 26.03.2019, т.е. до возбуждения уголовного дела, до опроса З., Г1., Г2., он обратился в отдел УСБ с заявлением, где указывал о склонении его к совершении преступления. Доводы о проносе на территорию учреждения сотовых телефонов подтверждения не нашли, ранее по ст.19.12 КоАП РФ его к ответственности не привлекали.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик просит снизить присужденную судом сумму, определив ее с учетом требований разумности и справедливости, указывая, что при определении компенсации морального вреда суд не учел все обстоятельства дела, присужденная сумма чрезмерно завышена.
Прокуратура Свердловского района города Перми представила на жалобу письменные возражения, содержащие доводы об отсутствии оснований для изменения решения суда.
На заседание судебной коллегии истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Прокурором дано заключение об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, с 25 августа 2017 года Шалахин А.В. проходил службу в должности начальника отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 34-38).
Согласно подпунктам 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 пункта 5 служебного контракта, Шалахин А.В. обязался соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (л.д. 19).
Пунктом 6.3. контракта закреплено, что сотрудник предупрежден об ответственности за нарушение Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и Федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 17.01.2012 N 5.
Нарушение условий контракта является основанием для его расторжения (п. 8.2 контракта).
Пунктом 95 должностной инструкции начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Шалахина А.В. предусмотрено, что Шалахин А.В. должен соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты установленные Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Уведомлять непосредственного руководителя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (л.д. 77-83). С должностной инструкцией Шалахин А.В. ознакомлен 26.10.2018.
Из постановления следователя по особо важным делам следственного отдела по Мотовилихинскому району г. Перми следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю от 01.08.2019 года следует, что в период отбытия наказания Ш1. по приговору Дзержинского районного суда г. Перми от 02.08.2017 года в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Ш1. через К1. 31.05.2018 года перечислил на банковскую карту на имя М. денежные средства в сумме 30 000 рублей в качестве взятки для *** ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермской области Шалахина А.В. за написание последним положительной характеристики для условно-досрочного освобождения Ш1. (л.д. 59).
На основании рапорта Г3. от 06.08.2019 (л.д. 55-56) приказом ГУФСИН России по Пермской области N ** от 07.08.2019 года по факту возбуждения уголовного дела следователем по особо важным делам следственного отдела по Мотовилихинскому району г. Перми следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю в отношении Шалахина А.В. по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ создана комиссия для проведения служебной проверки (л.д. 55-56). С приказом о проведении проверки Шалахин АВ. ознакомлен 24.09.2019 года (л.д. 130).
09.09.2019 года следователь по особо важным делам следственного отдела по Мотовилихинскому району г. Перми следственного управления Следственного комитета РФ по Пермскому краю обратился в адрес руководителя ГУФСИН России по Пермскому краю с ходатайством об отстранении Шалахина А.В. от исполнения должностных обязанностей, в связи с возбуждением уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ, при этом, указано, что у следствия имеется информация о том, что Шалахин А.М. за денежное вознаграждение от заключенных проносил для их нужд в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю мобильные телефоны, часть из которых в последующем была изъята (л.д.60).
Из объяснений Шалахина А.В. от 09.09.2019, в связи с проведением служебной проверки следует, что он каких-либо противоправных действий не совершал (л.д. 115-120).
Приказом руководителя ГУФСИН России по Пермскому краю N** от 12.09.2019 года Шалахин А.В. отстранен от исполнения служебных обязанностей на период уголовного преследования (л.д. 70).
Из протокола явки с повинной К2. от 19.04.2019 следует, что Шалахин за вознаграждение проносил для осужденных сотовые телефоны (л.д. 160-162).
Из объяснений Ш2. от 15.04.2019 следует, что с октября 2017 года по август 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК -** ГУФСИН России по Пермскому краю в отряде Шалахина А.В. В период отбывания наказания у осужденного Ш1. подошел срок для условно-досрочного освобождения, но у Ш1. имелось дисциплинарное взыскание, Шалахин предложил за 30000 рублей закрыть взыскание и выдать положительную характеристику, впоследствии денежные средства Ш1. со счета К1. были перечислены на номер карты предоставленный Шалахиным, принадлежащей подруге сестры Шалахина.
Согласно объяснений К1. от 15.04.2019 в сентябре 2018 года по просьбе Ш2. на его карту поступали денежные средства для Шалахина А.В., которые впоследствии передавались Шалахину А.В.
Из объяснений Г2. от 03.06.2019 следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в сентябре - октябре 2018 года ему со слов К2. стало известно, что Шалахин принес осужденному К2. сотовый телефон. Примерно через две недели Шалахин передал К2. еще два сотовых телефона, данные телефоны были переданы осужденным, денежные средства за сотовые телефоны переводили на карту К2. В один из дней сентября-октября 2018 Шалахин передал ему два сотовых телефона, попросил спрятать данные телефоны, в последствии данные телефоны были проданы осужденным колонии (л.д. 121-123).
Из объяснений З. от 03.06.2019 следует, что с 14.11.2017 года по ноябрь 2018 года отбывал наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю в отряде Шалахина А.В. В конце июня начале июля 2018 года осужденный И. сразу после встречи с Шалахиным А.В. продал ему сотовый телефон, которым он пользовался до ноября 2018 года. После освобождения И. с середины августа 2018 года Шалахин общался с К2., который впоследствии также продавал телефоны осужденным (л.д. 124-126).
Из объяснения Г1. от 03.06.2019 следует, что с середины июля 2018 года отбывал наказание в отряде Шалахина, где осужденный К2. состоящий с Шалахиным в дружеских отношениях продавал осужденным сотовые телефоны (л.д. 127-129).
Согласно заключения о результатах служебной проверки от 02.10.2019 установлено, что 01.08.2019 в отношении начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Шалахина А.В. по результатам проверки материалов проверки КРСП N** от 02.07.2019 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 290 УК РФ. Кроме того, у следствия имеется информация о том, что Шалахин А.В. за денежное вознаграждение от заключенных проносил для их нужд в учреждение мобильные телефоны, часть из которых в последующем была изъята. Из объяснений осужденных Г2., З., Г1., опрошенных сотрудниками управления собственной безопасности ГУФСИН России по Пермскому краю следует, что Шалахин А.В. осуществлял доставку за вознаграждение на территорию исправительного учреждения сотовых телефонов.
За нарушение служебной дисциплины, не выполнение требований подпунктов 5,6,8,13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктов "в, д" статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России N 5 от 11 января 2012 года, подпунктов 5.1, 5.2, 5.3 Контракта о службе, и невыполнение обязанности по уведомлению непосредственного руководителя, органов прокуратуры или других государственных органов о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, предусмотренную п. 14 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 95 должностной инструкции *** Шалахина А.В. комиссия пришла к выводу об увольнении Шалахина А.В. по п. 14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"(л.д. 43-52).
С заключением по результатам служебной проверки истец ознакомлен 07.10.2019 (л.д.136).
Приказом начальника ГУФСИН России по Пермскому краю N** от 31.10.2019 с Шалахиным А.В. расторгнут контракт, Шалахин А.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 14 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (л.д. 135).
Разрешая заявленные истцом требования о восстановлении на службе, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для увольнения истца.
Как было указано выше, служебной проверкой, проведенной в отношении истца, было установлено нарушение им условий контракта, что выразилось в несоблюдении требований законов, регламентирующих порядок прохождения службы и определяющих перечень ограничений сотрудников при выполнении ими должностных обязанностей. Указание в заключении служебной проверки на совершение истцом проступков, за которые предусмотрена уголовная ответственность, не имеет в данном случае правового значения, поскольку основанием для увольнения истца послужили иные обстоятельства, а именно, возникновении ситуации, связанной с влиянием личных либо иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.
Сроки проведения служебной проверки соблюдены, решение суда содержит подробные выводы по результатам проверки данного обстоятельства.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.12.2014 N 2749-О, увольнение по пункту "д" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает ввиду отсутствия установленной процедуры и сроков прекращения служебных отношений, не может производиться за пределами разумных сроков, позволяющих обеспечить защиту прав и законных интересов сотрудника уголовно-исполнительной системы, а осуществление увольнения предполагает соблюдение порядка и правил, предусмотренных соответствующими нормами действующего законодательства, в первую очередь статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и главой 17 Инструкции.
Таким образом, решение суда постановлено с учетом всех обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Перми от 09 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шалахина Алексея Викторовича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
