Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-9174/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лапухиной Е.А.,

при секретаре Косогоровой К.Б.,

рассмотрела 15 сентября 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Автономной некоммерческой организации "Центр социальной помощи "Феникс" на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 01 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, прекратить деятельность Автономной некоммерческой организации "Феникс" ИНН ** по предоставлению социальных услуг в виде предоставления временного жилья по адресу: ****".

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя ответчика АНО "ЦСП "Феникс" - Мытаревой Е.Н., настаивавшей на доводах жалобы, прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации "Центр социальной помощи "Феникс" (далее - АНО "ЦСП "Феникс") о прекращении деятельности АНО "ЦСП "Феникс" по предоставлению социальных услуг в виде предоставления временного жилья по адресу: ****.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми по информации Министерства социального развития Пермского края проведена выездная проверка ответчика по адресу: ****, с привлечением специалистов Министерства социального развития Пермского края, Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, 1 Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по городу Перми в сфере соблюдения требований законодательства о социальном обслуживании граждан, о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На земельном участке по вышеуказанному адресу, общей площадью 501 кв.м. расположен жилой дом общей площадью 274 кв.м. и двухэтажная самовольная постройка. Основанием для размещения является договор аренды жилого дома с земельным участком от 02.11.2020 между И1. и АНО "ЦСП "Феникс". На момент проверки по указанному адресу проживало 33 человека. Основанием для предоставления социальных услуг АНО "ЦСП "Феникс" является заявление на оказание социальной помощи. Ответчик предоставляет следующие социальные услуги: предоставление временного жилья, помощь в трудоустройстве, консультация юриста, социального работника, психолога. По адресу: **** АНО "ЦСП "Феникс" организовало деятельность по предоставлению временного проживания граждан, оказавшимся в сложной жизненной ситуации и предоставление иных услуг. При проведении проверки в жилом доме и самовольной постройке были выявлены многочисленные нарушения требований и правил пожарной безопасности. Указали, что АНО "ЦСП "Феникс" осуществляет эксплуатацию жилого дома и самовольной постройки, где проживают люди с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности, что может повлечь несвоевременную эвакуацию людей, в том числе персонала и посетителей, привести к тяжким последствиям, гибели людей в случае возникновения возгорания.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и отказе в удовлетворении требований просит в апелляционной жалобе ответчик. В жалобе указывает, что судом при принятии решения допущено иное толкование требований, предъявленных к пожарной безопасности, что недопустимо и является нарушением норм материального права. Законодательством предусмотрены требования к конкретным объектам надзора, тогда как самовольная постройка никакого статуса не имеет, в связи с чем, отнесение данного объекта к категории гостиницы неправомерно. Как и не имеется правовых оснований для применения к данному объекту класса функциональной безопасности 1.2. Судом не учтено, что на момент рассмотрения дела в суде ряд выявленных нарушений было устранено, однако в решении это не отражено, а указаны нарушения, имевшие место на момент проверки, также в самострое уже никто не проживал, то есть угрозы для жизни людей не было. Кроме того, решение судом в интересах неопределенного круга лиц принято без учета баланса интересов этого круга лиц, то есть лиц, попавших в сложную жизненную ситуацию. Также в жалобе содержится ссылка на то, что согласно сведениям, имеющимся в материалах гражданского дела в виде свидетельства ОГРН (иное) и сторонами не оспариваемым, ответчиком является Автономная некоммерческая организация "Центр социальной помощи "Феникс", тогда как в нарушение ст.198 ГПК РФ решение содержит сведения о прекращении деятельности иного юридического лица, не относящегося к предмету спора в рамках заявленных прокурором исковых требований.

В возражениях на доводы жалобы прокуратура Мотовилихинского района г. Перми просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица отделение надзорной деятельности по Мотовилихинскому району г. Перми 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не подавал, уважительности причин неявки не предоставил. В судебное заседание поступило ходатайство от руководителя АНО "ЦСП "Феникс" об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явиться по состоянию здоровья и изъявившей желание об участии в судебном заседании.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку указанная в представленном ходатайстве причина невозможности явки руководителя юридического лица в судебное заседание (не подтвержденная документально) не может являться безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, учитывая также, что юридическое лицо направил в судебное заседание представителя. К тому же отложение судебного разбирательства является правом суда, если он признает причины неявки уважительными, или придет к выводу о невозможности рассмотрения дела в данном судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В соответствии ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона N 442-ФЗ социальной услугой является действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Под этим понимается организация и сопровождение на прогулках, помощь в выполнении ежедневных бытовых и гигиенических процедур (помывка в ванне, душе, смена нательного, постельного белья, смена памперса (для маломобильных граждан), обеспечение питания, в том числе помощь в кормлении, и обеспечение медицинского ухода и тому подобное.

Поставщиками социальных услуг выступают юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 442-ФЗ порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг утверждается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - Министерством социального развития Пермского края.

Пунктом 16 Правил организации деятельности социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.11.2014 N 940н, установлено, что при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются: надлежащий уход; безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг; соблюдение требований и правил пожарной безопасности; соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

На основании ст. 34 Федерального закона N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статей 37 и 38 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определилосновные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 5 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 1 ст. 6 указанного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, действующие с 01.01.2021, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности аналогичные ранее действующим Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках проведенной прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми в период с 10.02.2021 по 11.03.2021 проверкой, по обращению Министерства социального развития Пермского края, с привлечением специалистов 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми, по соблюдению АНО "ЦСП "Феникс" (****) требований законодательства при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, выявлены нарушения требований законодательства.

Из сведений ЕГРН следует, что жилой дом с земельным участком расположенный по адресу: **** принадлежит на праве собственности Б., который согласно договора аренды от 01.11.2020, заключённого на период с 01.11.2020 по 01.11.2030 передал указанные объекты недвижимости в аренду И1.

02.11.2020 между И1. и АНО "ЦСП "Феникс" на период с 02.11.2020 и по 02.11.2021 (с правом пролонгации) заключен договор аренды жилого дома с земельным участком расположенных по адресу: ****.

Пунктом 6.1.7 Договора аренды предусмотрены обязанности арендатора соблюдать меры пожарной безопасности.

Из выписки из Единого реестра юридических лиц следует, что учредителем и руководителем АНО "Центр социальной помощи "Феникс", ИНН ** является И2., указанное юридическое лицо осуществляет деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольными и наркозависимыми, деятельность в области обязательного социального обеспечения, по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Исходя из устава АНО "Центр социальной помощи "Феникс", целью создания АНО является предоставление услуг в сфере социальной поддержки и зашиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (п. 2.1 Устава). Для достижения своих целей в установленном законном порядке вправе осуществлять деятельность по созданию бесплатных стационарных реабилитационных и адаптационных центов, а также стационарных социальных гостиниц, сиротских домов и других социальных и благотворительных учреждений (п. 2.3 Устава).

Согласно приказу АНО "Центр социальной помощи "Феникс" от 01.02.2021 в рамках реализации договора о предоставлении гранта Президента РФ на развитие гражданского общества ** начата реализация проекта "Второй шанс на жизнь" с 01.02.2021, назначены исполнители проекта, заключены трудовые договоры, договоры гражданско-правового характера и дополнительные соглашения к трудовым договорам на период реализации проекта с 01.02.2021 по 28.02.2022. Фактическим (почтовым) адресом АНО "Центр социальной помощи "Феникс" в данном приказе, а также заключенных договорах указан адрес: ****.

На момент проверки учреждение функционировало, социальные услуги получали 33 человека, которые проживали в доме и самовольной постройке, расположенного по адресу: ****.

Из объяснений директора И2., центр по адресу: **** АНО "ЦСП "Феникс" осуществляет деятельность по оказанию помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, также предоставляются услуги по проживанию, трудоустройству, консультации юриста, психолога, социального работника, восстановлению документов. Проживание предоставляется бесплатно.

Инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНДПР по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю совместно с помощником прокурора 20.02.2021 в ходе проверки по адресу: ****, АНО "ЦСП "Феникс", выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно, не соблюдены требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

на объекте защиты отсутствует проектная документация, содержащая пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, необходимая для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты на всех этапах жизненного цикла. (Документация не предоставлена), что является нарушением ч. 2, 4 ст. 4, ч. 1, 2 ст. 78 Федерального закона N 123-ФЗ, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ;

в отношении объекта защиты не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила), что является нарушением п. 2 Правил;

руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, что является нарушением п. 4 Правил;

здание не обеспеченно требуемым количеством первичных средств пожаротушения, требуемых по нормам, что является нарушением ст. 60 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 60 Правил.

не определенно лицо, ответственное за приобретение, сохранности и контроль состояния огнетушителей, что является нарушением п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требование к эксплуатации";

запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 26 Правил;

не предоставлены документы, подтверждающие факт прохождения персоналом обучения мерам пожарной безопасности, что является нарушением п. 3 Правил;

на объекте повсеместно эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (выключатели не закрыты крышками, имеются оголенная электропроводка), что является нарушением п/п "а" п. 35 Правил;

руководитель не обеспечил на объекте размещения знаков пожарной безопасности "Курения табака и пользование открытым огнем запрещено", а также не определены места, специально отведенные для курения табака, с обозначающими знаками "Место для курения", что является нарушением п. 11 Правил;

помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.1 табл. А1 приложения А СП 5.13130.2009;

помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч. 2 ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4 табл. 2 СП 3.13130.2009;

допускается эксплуатация здания, помещений после изменения класса функциональной пожарной опасности (изменен класс функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.2), не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, что является нарушением п. 16 "н" Правил;

на путях эвакуации повсеместно допущено размещение мебели, оборудования, различных предметов (шкафы, столы, мебель и прочие горючие материалы), что является нарушением п. 16 "ж" Правил;

высота выхода между помещениями N 5 и N 7, согласна паспорту БТИ составляет менее 1,9 м (по факту 1,72 метра), что является нарушением ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020;

высота выхода из помещения N 10, согласно паспорту БТИ составляет менее 1,9 м, что является нарушением ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020;

допущен перепад высоты (порог) в дверном проеме, между помещениями N 5 и N 7, согласно паспорту БТИ высотой более 50 мм (по факту 0,1 м), что является нарушением ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020;