Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33-9174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33-9174/2020
66RS007-01-2019-006259-10
Судья Грязных Е.Н. дело N 33-9174/2020 (2-300/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Екатеринбург 24.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Сорокиной С.В. и Кокшарова Е.В., при ведении протокола помощником судьи Гусевой М.Э., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ( / / )1 к УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о включении в специальный стаж периода работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе истца на решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 31.01.2020.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., объяснения истца Старкова С.А., его представителя Багиной Е.И., представителя ответчика Паньшиной Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старков С.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга от 06.11.2014 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Принятый к зачету стаж по решению ответчика составил 18 лет 5 месяцев 19 дней. К зачету на соответствующих видах работ необоснованно не был принят ряд периодов его работы в качестве водителя автобуса в ЕМУП МОАП со ссылкой на невыполнение им нормы рабочего времени. С решением ответчика не согласен.
С учетом изложенного, уточнив исковые требования, просил суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области зачесть в специальный трудовой стаж Старкова С.А.., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы: с 01.03.1989 по 31.03.1989, с 01.10.1989 по 31.10.1989, с 01.06.1990 по 30.06.1990, с 01.08.1991 по 31.12.1991, с 01.07.1992 по 31.07.1992, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.10.1993 по 31.10.1993, с 01.01.2010 по 28.02.2010, октябрь 1991 г., февраль 1993 г., сентябрь 1993 г., ноябрь 1993 г., октябрь 1998 г., март 2000 г.; признать за Старковым С.А. право на досрочную трудовую пенсию по старости; назначить Старкову С.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи им заявления в пенсионный орган.
Решением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 31.01.2020 иск Старкова С.А. удовлетворен частично: на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга возложена обязанность включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости следующие периоды работы Старкова С.А. в ЕМУП МОАП в качестве водителя автобуса: с 01.03.1989 по 31.03.1989, с 01.10.1989 по 31.10.1989, с 01.06.1990 по 30.06.1990, с 01.08.1991 по 31.12.1991, с 01.07.1992 по 31.07.1992, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.10.1993 по 31.10.1993, с 01.01.2010 по 28.02.2010. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец решение суда в той части, в которой его иск был оставлен без удовлетворения просит отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. Указывает, что суд не установил юридически значимые обстоятельства, не истребовал у привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ЕМУП "Гортранс" документы, на основании которых была выдана уточняющая справка. Выражает несогласие с приведенными в справке данными, настаивает на том, что норма рабочего времени в октябре 1991 года, феврале 1993 года, сентябре 1993 года, ноябре 1993 года, октябре 1998 года и в марте 2000 года была им выработана. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела расчетными листами. Кроме того, полагает, что в отношении октября 1991 года подтверждение полной занятости не требуется, поскольку в спорный период отсутствовал нормативный документ, предусматривающий необходимость соблюдения данного условия. Также указал на допущенные судом нарушения норм процессуального права в связи с не извещением третьего лица ЕМУП "Гортранс" о времени и месте рассмотрения дела.
Определением от 03.07.2020 судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Истец Старков С.А., его представитель Багина Е.И. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика Паньшина Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывает на пропуск истцом срока исковой давности, предусмотренного ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица ЕМУП "Гортранс" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (путем получения почтового отправления).
С учетом положений ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Определением суда от 03.07.2020 установлено, что в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства извещения третьего лица ЕМУП "Гортранс" как о времени и месте первого судебного заседания, так и последующих судебных заседаний, в связи с чем судебная коллегия полагает, что решение суда от 31.01.2020 подлежит отмене.
Давая оценку обоснованности заявленного иска, судебная коллегия исходит из следующего.
Как следует из материалов дела 06.10.2014 Старков С.А. обратился в Управление Пенсионного фонда в Чкаловском районе г.Екатеринбурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173 -ФЗ.
Решением ответчика от 06.11.2014 в установлении истцу досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствие требуемого законом стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 20 лет. По решению ответчика специальный стаж истца составил 18 лет 5 месяцев 19 дней.
Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд, установленного ст. 196 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия отклоняет как основанный на неверном толковании норм материального права.
С учетом правовой позиции, выраженной Верховным Судом РФ в определениях от 03.12.2010 N 71-В10-5 и от 06.07.2007 N 41-В07-25, а также Конституционным Судом РФ в определении от 20.02.2002 N 58-О, в соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, спорные же правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к спорным правоотношениям, вытекающим из законодательства о социальном обеспечении и носящим публично-правовой характер.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.
До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", до 01 января 2002 года - Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - изменение названия в силу Федерального закона от 14 января 1997 года N 19-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 N 173 -ФЗ, действующего в период возникновения спорных отношений, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, в соответствии с частью 1 (пункт 10) которой досрочно страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Аналогичные нормы содержались ранее в пункте "к" части 1 статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
Согласно пункту 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Письмом Минтранса России от 02.07.1992 N 13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения РФ (письмо от 01.06.1992 N 1-2110-15) утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Согласно п. 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (п. 2). При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием) на участие в плановых технических обслуживаниях N 1 и N 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (п. 3).
Согласно п. 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении, о статусе населенного пункта и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно записям в трудовой книжке, уточняющей справки ЕМУП "Гортранс" от 10.10.2019 N 989/к-04 Старков С.А. работал водителем автомобиля на регулярных городских пассажирских маршрутах постоянно, полный рабочий день, полную рабочую неделю: 01.02.1989-30.09.1991, 01.11.1991-31.01.1993, 01.03.1993-31.08.1993, 01.10.1993-31.10.1993, 01.12.1993-30.04.1997, 01.08.1997-30.09.1998, 01.11.1998-30.09.1999, 01.01.2000-28.02.2000, 01.09.2001-31.03.2004, 01.05.2004-28.02.2011. В льготный стаж не включены периоды работы, в которые Старков С.А. не выполнил норму времени на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Данная справка выдана на основании личной карточки формы Т-2, расчетных ведомостей за 1987-2011 г.г., приказов за 1987-2011 г., книг приказов за 1987-2011 г.г., Приказа N 2 Минавтотранса РСФСР от 29.01.1973, Приказа Минавтотранса РСФСР N 131 от 26.11.1986, Постановления ЦК КПСС, Совмена СССР и ВЦСПС N 1115 от 17.09.1986, Приказа N 200 от 31.12.1981 Минавтотранса РСФСР, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, Положений об оплате труда работников СПОПАТ-1, коллективных договоров.
Таким образом, с учетом ранее зачтенных ответчиком периодов работы, включению в специальный стаж истца на основании уточняющей справка работодателя подлежат периоды работы Старкова С.А. в ЕМУП МОАП в качестве водителя автобуса: с 01.03.1989 по 31.03.1989, с 01.10.1989 по 31.10.1989, с 01.06.1990 по 30.06.1990, с 01.08.1991 по 30.09.1991, с 01.11.1991 по 31.12.1991, с 01.07.1992 по 31.07.1992, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.10.1993 по 31.10.1993, с 01.01.2010 по 28.02.2010.
Старков С.А. также полагает, что в специальный стаж подлежат включению периоды его работы - октябрь 1991 года, февраль 1993 года, сентябрь 1993 года, ноябрь 1993 года, октябрь 1998 года, март 2000 года.
При этом истец указывает на неправильность приведенного работодателем расчета нормы рабочего времени, поскольку полагает неучтенным отраженное в расчетных листках время ночных часов (код 17), праздничных дней (код 28), вечерних (код 93).
С приведенными доводами судебная коллегия не соглашается, поскольку как следует из представленного ЕМУП "Гортранс" ответа на судебный запрос указанные часы уже учтены в линейном времени (код 2), по кодам 17, 28, 93 производится только доплата.
Вопреки доводам истца, работодателем при расчете нормы рабочего времени учитывалось время на выполнение подготовительно-заключительных работ и прохождение медицинского осмотра. При этом, как следует из ответа на судебный запрос, по июнь 1994 года данное время учитывалось в линейном времени (код 2), а с июля 1994 года выделено отдельным видом оплаты - код 8, которое также было учтено при осуществлении расчета. Применительно к октябрю 1998 года и к марту 2000 года ЕМУП "Гортранс" указано, что время 0,4 часа не может быть включено в расчет нормы рабочего времени, поскольку относится к перевозкам на заказных маршрутах.
Вместе с этим, судебная коллегия находит обоснованными доводы истца о необходимости включения в стаж на соответствующих видах работ периодов - февраль 1993 года и ноябрь 1993 года, поскольку как следует из расчетных листков в указанные месяцы истцу производилась оплата сверхурочных работ, что свидетельствует не только о выполнении Старковым С.А. нормы рабочего времени, но и о работе за ее пределами (ст.54 Кодекса законов о труде РСФСР").
Судебная коллегия отклоняет доводы истца о необходимости включения в специальный стаж периода - октябрь 1991 года независимо от выполнения нормы рабочего времени со ссылкой на то обстоятельство, что действующее в указанный период законодательство не содержало такого условия.
Досрочное страховое обеспечение водителям автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах впервые было предусмотрено в Законе РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (п."к" ч.1 ст.12 Закона).
До 01.01.1992 в пенсионном законодательстве такая норма отсутствовала.
То обстоятельство, что письмо Минтранса России, которым был утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, издано 02.07.1992 не свидетельствует о том, что до указанного времени работа водителя подлежала включению в специальный стаж независимо от выполнения нормы рабочего времени.
Разъяснения, данные Пенсионным фондом РФ в письме от 19.03.2004 N 06/12600, не подлежат применению к спорным правоотношения, поскольку предусматривают возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов до 01.01.1992 без дополнительной проверки, презюмируя постоянную занятость работника в течение полного рабочего дня, со ссылкой на то обстоятельство, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
В настоящем же деле из представленных работодателем документов следует, что истец в октябре 1991 года норму рабочего времени не выполнил.
Поскольку с учетом периодов, зачтенных пенсионным органом (18-05-19) и включенных по решению суда (1-5-3), стаж истца на соответствующих видах работ составит менее требуемого законом (19-10-22), судебная коллегия отказывает в удовлетворении требований о признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение и назначении досрочной пенсии с даты обращения в пенсионный орган.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 31.01.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым иск Старкова С.А. удовлетворить частично.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга Свердловской области включить в стаж ( / / )1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в качестве водителя автобуса в ЕМУП МОАП с 01.03.1989 по 31.03.1989, с 01.10.1989 по 31.10.1989, с 01.06.1990 по 30.06.1990, с 01.08.1991 по 30.09.1991, с 01.11.1991 по 31.12.1991, с 01.07.1992 по 31.07.1992, с 01.11.1992 по 31.12.1992, с 01.02.1993 по 28.02.1993, с 01.07.1993 по 31.08.1993, с 01.10.1993 по 31.10.1993, с 01.11.1993 по 30.11.1993, с 01.01.2010 по 28.02.2010.
В удовлетворении остальной части исковых требований Старкову С.А. отказать.
Председательствующий Т.С. Иванова
Судья С.В. Сорокина
Судья Е.В. Кокшаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
