Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-9173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-9173/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Ягубкиной О.В.
судей
Козловой Н.И., Селезневой Е.Н.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2020 года апелляционную жалобу Павловой Т. В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года по гражданскому делу N... по иску Павловой Т. В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения истца Павловой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павлова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга о включении в специальный стаж периодов работы с 11.09.1989 по 30.04.1990 в должности библиотекаря Ленинградского педагогического училища N... им. Н.А. Некрасова, обучения с 01.09.1991 по 18.06.1993 в Ленинградском педагогическом училище N 2, учебного отпуска с 11.05.1994 по 09.06.1994, работы с 01.01.2003 по 23.08.2003 в должности воспитателя группы продленного дня в ГБОУ СОШ N 475, работы с 01.09.2015 по 04.12.2018 г. в должности педагога дополнительного образования, педагога-организатора в ГОУ СОШ N 453, признании права на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
В обоснование заявленных требований истец Павлова Т.В. указала, что 05.12.2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением от 18.02.2019 г. ей было отказано в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности. Истец Павлова Т.В. не согласна с указанным решением, так как в спорные периоды работала в должностях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также находилась в оплачиваемом учебном отпуске.
Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга обязано включить в специальный стаж Павловой Т.В. периоды: с 11.09.1989 по 30.04.1990 в должности библиотекаря Ленинградского педагогического училища N 1 им. Н. А. Некрасова, с 11.05.1994 по 09.06.1994 - учебного отпуска, с 01.01.2003 по 23.08.2003 работы в должности воспитателя группы продленного дня в ГБОУ СОШ N 475. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе истец Павлова Т.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявлял. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Павловой Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 и частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2018 не ниже 13,8 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
Для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью могут быть применены:
Список должностей, и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список от 29.10.2002 N 781 и Правила от 29.10.2002 N 781 (применяется ко всем периодам).
Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 (далее - Постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность применяется:
- Список от 29.10.2002 N 781 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002 по настоящее время;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 включительно (далее - Список от 22.09.1999 N 1067 и Правила от 22.09.1999 N 1067);
- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 (далее - Список от 06.09.1991 N 463) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения
и сельского хозяйства") (далее - Перечень от 17.12.1959 N 1397) - для зачета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Постановление от 17.12.1959 N 1397 может применяться также до 01.10.1993 (дата признания утратившим силу).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2 - при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона, независимо от того, выработан ли полностью общий и специальный стаж на указанную дату.
Периоды работы до 01.11.1999 могут учитываться в соответствии со Списком от 06.09.1991 N 463.
Периоды работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 могут учитываться в соответствии со Списком от 22.09.1999 N 1067.
Периоды работы с 14.11.2002 могут учитываться в соответствии со Списком от 29.10.2002 N 781.
Подтверждение и подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, регулируется нормами статьи 14 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила от 11.07.2002 N 516).
В соответствии с пунктом 1 Правил от 22.09.1999 N 1067 и пунктом 4 Правил от 29.10.2002 г. N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.12.2018 г. Павлова Т. В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Выборгском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением от 18.12.2019 г. ей отказано в связи с отсутствием 25 лет стажа педагогической деятельности, при этом в специальный стаж по вариантам 1 и 3 не включен период работы с 11.09.1989 по 30.04.1990 в должности библиотекаря Ленинградского педагогического училища N 1 им. Н. А. Некрасова, по всем вариантам не включены периоды: обучения с 01.09.1991 по 18.06.1993 обучения в Ленинградском педагогическом училище N 2, учебного отпуска с 11.05.1994 по 09.06.1994, работы с 01.01.2003 по 23.08.2003 в должности воспитателя группы продленного дня в ГБОУ СОШ N 475, т.к. истица работала на 0,22 ставки, работы с 01.09.2015 по 04.12.2018 г. в должности педагога дополнительного образования, педагога-организатора в ГОУ СОШ N 453, т.к. указанные должности не поименованы в разделе I "Наименование должностей" списка от 29.10.2002 г. N 781.
Отказывая в удовлетворении требования истца о включении периода обучения с 01.09.1991 по 18.06.1993 в Ленинградском педагогическом училище N 2 в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое предусматривало включение в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а у истца данное условие не соблюдено, поскольку учебе в Ленинградском педагогическом училище N 2 не предшествовала работа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на льготную пенсию: согласно трудовой книжке с 27.08.1990 по 24.08.1991 г. истец работал лаборантом средней школы N 112, и данный период не включен в специальный стаж.
Отказывая в удовлетворении требования истца о включении периода работы истца в специальный стаж с 01.09.2015 по 04.12.2018 в должности педагога дополнительного образования в ГБОУ СОШ N 453, с 01.09.2016 по 04.12.2018 в должности педагога-организатора в ГБОУ СОШ N 453, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период не может быть включен в специальный стаж, так как работа педагогом дополнительного образования подлежит включению в специальный стаж при условии ее выполнения в учреждениях, предусмотренных п. 2 раздела "Наименование учреждений", а именно в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях), поименованных в списке, в то время как в спорный период работа педагогом дополнительного образования осуществлялась истцом в общеобразовательном учреждении - школе, включенном в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.Кроме того, суд первой инстанции правомерно учел, что в указанный период нагрузка истца составляла менее 1,0 ставки, что подтверждается имеющимися в материалах дела тарификациями.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности "педагог-организатор", однако в названные Списки данная должность включена не была.
Согласно тарифно-квалификационным характеристикам в должностные обязанности педагога-организатора входит содействие развитию личности, талантов, умственных и физических способностей, формированию общей культуры личности, педагогизации окружающей среды, а также организация работы клубов, кружков, секций, любительских объединений и пр.
Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 N 874 "О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы" и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению (пункт 11).
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 N 313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Письмом Министерства просвещения СССР от 19.06.1967 N 52-М "Об организаторе внеклассной и внешкольной работы с детьми", а также Приказом Министерства просвещения СССР от 28.07.1970 N 50 "Об улучшении деятельности организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы".
Должности педагогов-организаторов впервые введены распоряжением Совета Министров РСФСР от 30.08.1973 N 1389-р; в последующем регламентированы приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" (приложение N 6).
Приказом Министерства просвещения СССР от 30.04.1986 N 92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы" обращалось внимание на необходимость координации совместной деятельности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы и педагога-организатора домоуправления.
Общесоюзным классификатором, раздел "Профессии рабочих, должности служащих, и тарифные разряды", утвержденным Постановлением Госкомстандарта СССР от 27.08.1986 N 016 и введенным в действие с 01.01.1987, были предусмотрены как должность педагога-организатора воспитательной работы с детьми и подростками, так и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.
Суд первой инстанции правомерно указал, что должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми и педагога-организатора не являются тождественными.
Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.
Должность "педагог дополнительного образования" предусмотрена пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а учреждение, в котором работала истица - в разделе I "Наименование учреждений" указанного Списка.
Согласно названному Постановлению, спорный период работы не подлежал включению в специальный стаж работы истца, поскольку в силу пункта 3 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования, указанной в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, не засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в учреждениях, перечисленных в пунктах 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу незаконно отказано во включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2015 по 04.12.2018 в должности педагога дополнительного образования, педагога-организатора в ГБОУ СОШ N 453 и данный отказ противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судебная коллегия отклоняет, поскольку оснований для включения спорного периода в специальный стаж работы истца в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 не имеется по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Вместе с тем, в Списке должностей и учреждений, утвержденным названным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, должность "педагог дополнительного образования" предусмотрена в пункте 2 раздела "Наименование должностей", а учреждение, в котором истица осуществляла трудовую деятельность - в разделе I "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж истца период учебного отпуска с 11.05.1994 по 09.06.1994 (00/00/29), суд первой инстанции исходил из того, что в данный период истица работала в ГБОУ СОШ N 475, в период учебного отпуска за ней сохранялся средний заработок.
В указанной части решение суда первой инстанции лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.
Поскольку с учетом включенных периодов в специальный стаж, продолжительность педагогического стажа истца составила менее 25 лет, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требование о признании за ней права на досрочную страховую пенсию удовлетворению не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павловой Т. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
