Дата принятия: 26 апреля 2018г.
Номер документа: 33-917/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2018 года Дело N 33-917/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Дмитренко М.Н.,
судей Пономаревой Е.И., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Руденко Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мурзиной Е.А. на решение Заокского районного суда Тульской области от 14 декабря 2017 года по иску Мурзиной Елены Алексеевны к администрации муниципального образования Заокский район о признании права собственности на самовольную постройку.
Заслушав доклад судьи Пономаревой Е.И., судебная коллегия
установила:
Мурзина Е.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район о признании права собственности на самовольную постройку.
В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Она без оформления разрешения на строительство построила на принадлежащем ей земельном участке индивидуальный жилой дом.
Жилой дом возведен на земельном участке, относящимся к зоне охраняемого ландшафта музея-заповедник В.Д. Поленова.
Строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, согласовано с директором ФГБУК "Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова" и начальником инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, которые считают возможным строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N.
При обращении в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области в выдаче разрешения на строительство ей было отказано, поскольку жилой дом построен без разрешительных документов и является самовольным строением. Возведенная самовольная постройка не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, а также не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждает техническим заключением, выданным ГУ ТО "Областное БТИ".
Просила суд признать за ней право собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, площадь здания <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Заокского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации.
В судебном заседании истец Мурзина Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц ФГБУК "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова", инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 14.12.2017 года Мурзиной Е.А. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе Мурзина Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и вынести новое решение по делу.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения истца Мурзиной Е.А., представителя третьего лица инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Шейнина М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Положениями п. 3 указанной статьи также предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Обращаясь с настоящим, Мурзина Е.А. указала, что строительство осуществлено ею с соблюдением градостроительных, строительных и санитарных норм, права граждан не нарушаются и не создается опасность для жизни, что является основанием для признания за ней права собственности на указанный объект.
Между тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что, согласно нормам ст. 51 ГрК РФ, а также положениям ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.
Таким образом, основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).
Возведение без разрешения на строительство объекта капитального строительства с нарушением градостроительных норм в силу статьи 222 ГК РФ является основанием для признания строения самовольной постройкой.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мурзиной Е.А. на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Страховского сельского Совета народных депутатов Заокского района Тульской области, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.
Мурзина Е.А. на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке без получения разрешения на производство строительных работ осуществила строительство жилого дома, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую площадь <данные изъяты> кв.м, площадь здания <данные изъяты> кв.м. Разрешение на строительство не предъявлено.
Принимая во внимание, что индивидуальный жилой дом построен без разрешающих документов, а также в связи с тем, что строительство объекта произведено на территории зоны охраняемого ландшафта без согласования с администрацией музея-заповедника В.Д. Поленова и органами охраны памятников и истории, культуры и природы - инспекции Тульской области по государственной охране и объектов культурного наследия, в выдаче Мурзиной Е.А. разрешения на строительство администрацией муниципального образования Заокский район было отказано.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Заокский район N от ДД.ММ.ГГГГ, решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области", решением Собрания представителей муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области", региональными нормативами градостроительного проектирования Тульской области, утвержденными постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N; решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ N (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования" земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами и входит в зону с особыми условиями использования территории - в зоне охраняемого ландшафта музея-заповедника В.Д. Поленова.
Факт расположения земельного участка с кадастровым номером N в границах зоны охраняемого ландшафта музея-заповедника В.Д. Поленова также подтверждается сообщением специалиста Управления Росреестра по Тульской области Ишутиной В.И.
Как усматривается из технического заключения N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ГУ ТО "Областное БТИ", объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан, архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Вместе с тем, принимая решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что указом Президента Российской Федерации от 20.03.1995 года N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Пунктом 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
В соответствии с п. 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года N 972 (далее - Положение), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.
Согласно п. 6 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.
Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.
Пунктом 3 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.
Согласно п. 7 Положения, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.
Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 11 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:
а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);
б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;
в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;
г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;
д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.
Ранее перечень зон охраны памятников истории и культуры определен ст. 33 Закона ВС РСФСР от 15.12.1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", согласно которой в целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта.
В пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (ст. 35 указанного Закона).
Земли, на которых расположен памятник истории и культуры, относятся к землям историко-культурного назначения, изъятие таких земель для нужд, противоречащих их основному целевому назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режиму, в силу ст. ст. 24 и 93 Земельного кодекса РСФСР не допускалась.
По заказу музея-заповедника В.Д. Поленова институт "Спецпроектреставрация" в 1991 году разработал проект зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея заповедника В.Д. Поленова.
Решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, Правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования" утверждены границы территории музея заповедника, охранной зоны, зон регулирования застройки и охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова на территории Тульской области в соответствии с проектом зон охраны, разработанным институтом "Спецпроектреставрация" ДД.ММ.ГГГГ N; утверждены правила застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова согласно приложению.
Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержание и режима их использования" установлена зона охраняемого ландшафта, площадью <данные изъяты> га.
Согласно Правилам застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова в зоне охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленова и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; прокладка дорог; добыча полезных ископаемых, включая стройматериалы; проведение строительных и других работ, которые могут способствовать развитию эрозии; повреждение форм рельефа, распашка и разрушение берегов; бурение скважин, выемка грунта; рубка леса, кроме санитарных рубок, рубок ухода, мероприятий по лесовосстановлению и лесовосстановительных рубок; порча и измерение растительного состава (видового); уничтожение или повреждение почвозащитной и берегозащитной растительности; изменение гидрогеологического режима, гидрохимического состава и водотоков, естественного уровня водного зеркала; затопление искусственными водоемами; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.
После возведения жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Мурзина Е.А., обратилась к директору ФГБУК "Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова" и к начальнику инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, которые направили в ее адрес сообщения, что они считают возможным строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N.
Вместе с тем, действующая в настоящее время редакция ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона N 315-ФЗ от 22.10.2014 года), принятого после утверждения решением Тульского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N Правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, не предполагает наличия у указанных лиц полномочий по согласованию строительства жилого дома в указанной охранной зоне.
При изложенных обстоятельствах при наличии ограничений в виде запрета на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника В.Д. Поленова, в которой расположен принадлежащий Мурзиной Е.А. земельный участок, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежали.
При этом судебная коллегия также исходит из того, земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство дома, изначально предоставлялся Мурзиной Е.А. по свидетельству N от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей с видом пользования землей - для пашни, который не предполагает возведение на нем объектов строительства, а постановление Главы администрации муниципального образования Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", которым вид разрешенного использования ранее предоставленного Мурзиной Е.А. земельного участка изменен на "для ведения личного подсобного хозяйства", принято без учета расположения земельного участка истца на территории зоны охраняемого природного ландшафта.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заокского районного суда Тульской области от 14 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурзиной Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
