Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-916/2021

"17" мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Веремьевой И.Ю.,

Судей: Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,

при секретаре: Орлик А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0003-01-2020-000479-86 по апелляционной жалобе Лапшиной ФИО9 на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 02 февраля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Лапшиной ФИО10 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года в должности директора областного государственного казенного учреждения "Шарьинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радость" в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и возложении обязанности назначить досрочную пенсию с даты обращения - 27.12.2019 года отказано.

Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав Лапшину В.В. и ее представителя Рамазанову А.Н., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) Лебедеву М.Н., которая считает решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Лапшина В.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шарье Костромской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Шарье) о включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года (11 лет 10 месяцев 19 дней) в должности директора областного государственного казенного учреждения "Шарьинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Радость" (далее- ОГКУ "Шарьинский СРЦН "Радость"). Просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с даты обращения - с 27.12.2019 года. Требования мотивированы тем, что 27.12.2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с наличием у нее льготного стажа как лица, осуществляющего педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ГУ - УПФ РФ в г.Шарье N от 19.03.2020 года ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии. Не были включены в специальный стаж, в том числе период работы с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года в должности директора ОГКУ "Шарьинский СРЦН "Радость". Данное решение ответчика в указанной части считает необоснованным, поскольку должность директора, деятельность которой связана с образовательным процессом, содержится в разделе "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Кроме того, Списком предусмотрены учреждения социального обслуживания - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. При назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью следует учитывать выполнение соответствующей деятельности не только в поименованных Списком учреждениях, но и по предусмотренной Списком специальности (должности). В спорный период истец осуществляла свою трудовую деятельность в должности директора ОГКУ "Шарьинский СРЦН "Радость", основным видом деятельностью которого является в том числе: осуществление систематического контроля за качеством реабилитационной работы; посещение занятий с воспитанниками социально-реабилитационного центра; посещение занятий с воспитанниками социально-реабилитационного центра; анализ формы и содержания занятий, доведение результатов анализа до педагогов; проведение коррекционно-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и их семьями в соответствии с индивидуальными программами; сопровождение воспитанников на медицинские обследования, в места летнего отдыха, санатории, экскурсии; контроль за посещением воспитанниками школы, за выполнением домашних заданий. В соответствии с приказом департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 07.12.2015 года N 349-к истцу разрешено выполнять обязанности педагога-психолога. В спорный период истец, занимая должность директора ОГКУ "Шарьинский СРЦН "Радость", работала в режиме полного рабочего времени, а согласно должностной инструкции режим рабочего времени ненормированный и часто выходит за пределы обычного рабочего дня, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 и постановлением Правительства Российской Федерации N 665 от 16.07.2014 года, в соответствии с которым периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждения" Списка засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Истец работала в спорный период в должности директора на полную ставку и согласно справке, выданной департаментом по труду и социальной защите, опеки и попечительства Костромской области от 06.04.2020 года N 2056-07-03, подтверждается выполнение педагогической работы. С учетом изложенного истец считает, что стаж ее работы, связанный с выполнением педагогической деятельности, на день обращения к ответчику составляет 26 лет 05 месяцев 09 дней.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Лапшина В.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражая несогласие с выводом суда о том, что должность директора не относится к должности педагогических работников, указывает, что данный вывод противоречит положениям пункта 1 примечания постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 года N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных учреждений", а также Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которым предусмотрена должность директора. Полагает ссылки суда в решении на карту специальной оценки условий труда (СОУТ) необоснованными, поскольку право работника, предусмотренное законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не может быть поставлено в зависимость от результатов специальной оценки условий труда. Делая вывод о том, что условия работы истца в спорный период не соответствует условиям работы, подлежащим включению в специальный стаж, суд фактически подменяет предмет иска и выходит за пределы исковых требований. Обращает внимание на то, что в материалах настоящего дела имеется справка, выданная департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, согласно которой истец, занимая должность директора в спорный период и по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность и работу непосредственно с детьми. Отмечает, что в ходе судебного разбирательства суд, не предоставив истцу возможности лично высказать свою позицию, тем самым нарушил ее право на защиту. Указывает, что по смыслу пункта 19 части 1 статьи 30, части 2 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пениях", постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пениях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пениях в Российской Федерации" основанием для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью является выполнение соответствующей деятельности не только поименованных в указанном выше Списке учреждениях, но и по специальности (должности), предусмотренной этим же Списком. Так, в разделе "Наименование должностей" включена должность директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом. То обстоятельство, что в учреждении непосредственно не ведется образовательный процесс, не свидетельствует о том, что истцом не выполнялись педагогические (воспитательные) функции, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в функции, выполняемые истцом, входит педагогическая (воспитательная) деятельность.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как видно из материалов дела, установлено судом и судебной коллегией, Лапшина В.В. 27.12.2019 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в г.Шарье Костромской области (межрайонное) от 19.03.2020 года N Лапшиной В.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа в соответствующих должностях и учреждениях в связи с педагогической деятельностью. В решении указано, что на дату обращения стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 14 лет 06 месяцев 20 дней, периоды исключения из специального стажа составляют 12 лет 03 месяца 24 дня, продолжительность страхового стажа имеется. При этом ответчик не включил истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в том числе период работы Лапшиной В.В. с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года (11 лет 10 месяцев 19 дней) в должности директора ОГКУ Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в спорный период с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года работала в должности директора ОГКУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость".

Приказом и.о. директора департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области от 07.12.2015 года N "О работе по совмещению должностей Лапшиной В.В." истцу - директору ОГКУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость" разрешено выполнять обязанности педагога - психолога в пределах рабочего времени в порядке совмещения должностей без освобождения ее от основных обязанностей директора центра с 07 декабря 2015 года. Лапшиной В.В. была установлена ежемесячная доплата в размере 25% базового должностного оклада педагога - психолога.

Считая, что ответчик необоснованно период работы с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года в должности директора ОГКУ "Шарьинский СЦР для несовершеннолетних "Радость" не включил в специальный стаж, Лапшина В.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года, оценив представленные сторонами спора доказательства, в числе которых должностная инструкция директора Центра, Устав Центра, планы работы Центра, заключение государственной экспертизы условий труда N 46 от 07.12.2020 года, выполненной экспертом департамента по труду и социальной зашите населения Костромской области, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца. При том суд исходил из того, что истцом не представлено доказательств выполнения в спорный период педагогической нормы рабочего времени в предусмотренной соответствующим разделом Списка должности директора и выполнения нормы учебной нагрузки за ставку заработной платы в период совмещения должности педагога-психолога, которую истец совмещала на 0,25 ставки.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении иска Лапшиной В.В. о включении в специальный стаж периода ее работы с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года в должности директора ОГКУ Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость".

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон "О страховых пенсиях"), вступивших в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 данного Федерального закона.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункт 4 статьи 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "м" пункта 1 и пункту 3 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список), а исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Правила).

Списком, утвержденным Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002 года, предусмотрена должность "директор (начальник, заведующий)" (пункт 1.), и наименование учреждения "Учреждения социального обслуживания, в том числе социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (пункт 1.13.).

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11. раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13. раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве Лапшиной В.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемый период, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В материалах дела не имеется сведений о выполнении Лапшиной В.В. в должности директора в ОГКУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость" с 12.02.2008 года по 27.12.2019 года требуемой педагогической или учебной нагрузки, установленной Правилами N 781; документы, подтверждающие продолжительность педагогической или учебной нагрузки (штатные расписания, учебные планы, образовательные программы, приказы, документы о фактически отработанном рабочем времени, бухгалтерские документы и другие, при анализе которых возможно было бы определить фактическое количество часов ведения педагогической работы, нормы педагогической или учебной нагрузки) отсутствуют.

Таким образом, выполнение Лапшиной В.В. работы в должности директора в ОГКУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость" в указанный период на полную ставку при отсутствии доказательств несения педагогической или учебной нагрузки, не дает истцу право на включение спорного периода в специальный педагогический стаж, как правильно указал суд.

Довод апелляционной жалобы Лапшиной В.В. о том, что она в спорный период занимала должность, предусмотренную Списком, и работала в учреждении, которое также предусмотрено Списком, не может служить поводом к отмене решения, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил этого недостаточно для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Необходимо документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в спорный период, однако доказательства тому в материалах дела отсутствуют.

Довод жалобы Лапшиной В.В. о том, что согласно справке, выданной департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, она, занимая должность директора в спорный период и по настоящее время, осуществляет педагогическую деятельность, не может повлиять на правильность постановленного решения, поскольку данный документ с достаточной полнотой не подтверждает, что истец в спорный период выполняла норму педагогической или учебной нагрузки.

Довод жалобы Лапшиной В.В., что она занимала должность директора в спорный период на полную ставку, также не может служить поводом к отмене решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 года N 678 утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее - Номенклатура).

Так, разделом N 2 Номенклатуры предусмотрены должности руководителей образовательных организаций, в том числе должность директора.

Вместе с тем, согласно Уставам ОГУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость" предметом деятельности данного учреждения являлась и является не образовательная деятельность, а осуществление профилактики, безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении.

Ссылка в апелляционной жалобе на пункт 1 Примечаний к Номенклатуре, согласно которому к должностям педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, и должностям руководителей образовательных организаций относятся соответственно участвующие в образовательной деятельности директора институтов, начальники институтов, ученые секретари советов институтов, являющихся структурными подразделениями организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на правильность выводов суда не влияет, поскольку ОГКУ "Шарьинский СРЦ для несовершеннолетних "Радость" не относится к образовательной организации.

Довод жалобы Лапшиной В.В. о том, что суд не представил ей возможность высказать свою позицию, судебной коллегией отклоняется, поскольку не подтверждается материалами дела.

Как усматривается из протокола судебного заседания от 02.02.2021 года в судебном заседании участвовала Лапшина В.В., которая давала пояснения по делу. Замечаний на протокол судебного заседания истцом не принесены.

На основании изложенного, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 02 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лапшиной ФИО11 - без удовлетворения.

Председательствующий:-

Судьи:-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка