Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-916/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-916/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Криутина А.М. - Шараевского А.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 28 ноября 2018 года по иску Криутина Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным и отмене решения.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Криутина А.М. - Шараевского А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФСИН России по Брянской области Прищепа А.М., судебная коллегия
установила:
Криутин A.M. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 19 апреля 2011 года по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Брянской области, имеет стаж службы 12 лет, является нуждающимся в жилье, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", может претендовать на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.
На основании его рапорта от 11 ноября 2015 года, УФСИН России по Брянской области 30 ноября 2015 года принято решение о постановке его в очередь на единовременную социальную выплату с 11 ноября 2015 года.
10 апреля 2018 года комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья УФСИН России по Брянской области отказала ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса РФ, пункта 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.
С указанным решением не согласен, поскольку данным решением нарушаются его жилищные права и социальные гарантии для получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.
В связи с чем, Криутин А.М. просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья один раз за весь период государственной службы; признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья УФСИН России по Брянской области в форме протокола N 2 от 10 апреля 2018 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и отменить его.
Решением суда от 28 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Криутина А.М. - Шараевский А.В. просил отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая в доводах, что ответчиком нарушена процедура и порядок принятия решений, связанных с постановкой/снятием сотрудников на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также указывает на безосновательный вывод суда о наличии со стороны истца факта умышленного ухудшения жилищных условий.
В письменных возражениях представитель УФСИН России по Брянской области Прищеп А.М. просил решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Криутина А.М., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в его отсутствие не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Частью 8 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Как следует из материалов дела, с 19 апреля 2011 года по настоящее время Креутин A.M. проходит службу в органах УФСИН России по Брянской области, имеет стаж службы 12 лет.
С 28 июня 2008 года истец состоит в браке с КСН, имеют дочь КАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
11 ноября 2015 года Криутин A.M. обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по Брянской области о постановке его на учет составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленного протоколом N 2 от 10 апреля 2018 года, истцу отказано в постановке на учет для получения сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом требований части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий), а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N369.
Отказывая в удовлетворении заявленных Криутиным А.М. требований, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и исходил из того, что решение ответчика об отказе в постановке на учет основано на положениях действующего законодательства, поскольку истец намеренно ухудшил жилищные условия.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Из представленных к рапорту документов следует, что с 9 февраля 2010 года истец был постоянно зарегистрирован в жилом помещении, площадью 45,6 кв.м, по адресу: <адрес>, как член семьи своей матери КНД
В квартире зарегистрировано два человека, т.е. на каждого члена семьи приходилось по 22,8 кв.м.
25 апреля 2013 года истец снят с регистрационного учета по указанному адресу и с 20 июня 2013 года зарегистрирован в жилом помещении, площадью 43,9 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем отцу супруги истца - ДНВ
По указанному адресу зарегистрировано шесть человек, в том числе супруга и дочь истца, т.е. на каждого члена семьи приходится по 7,3 кв.м.
В собственности истец и члены его семьи жилых помещений не имеют.
В этой связи комиссия обоснованно посчитала действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как члены семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на человека, его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и последующая регистрация по месту жительства в жилом помещении, где с учетом всех зарегистрированных лиц обеспеченность каждого составила 7,3 кв.м, намеренными, которые повлекли ухудшение его жилищных условий, а также привели к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Доказательств того, что указанные действия носили вынужденный характер, истцом не представлено ни в комиссию, ни в суд.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в связи с ухудшениями жилищных условий, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, основанием для отказа комиссии в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе, отсутствие обязательных документов предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: непредставление заявителем копии свидетельства о его рождении и его супруги, а также предоставление справки всех территориальных органов Росреестра об отсутствии (наличии) жилых помещений в собственности его и членов семьи без указания предыдущих фамилий супруги.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком процедуры и сроков рассмотрения заявления о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют. С требованиями о признании незаконным бездействия ответчика, связанного с рассмотрением указанного вопроса, истец в суд не обращался.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, несмотря на то, что на момент принятия оспариваемого решения истек установленный ст.53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок после ухудшения жилищных условий, однако для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты после истечения срока истец не обращался к ответчику, компетентным органом данный вопрос не рассматривался, то суд не вправе подменять своим решением решение компетентного органа, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания за истцом права на получение данной социальной выплаты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, в апелляционной жалобе истца не приведено.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 28 ноября 2018 года по иску Криутина Алексея Михайловича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным и отмене решения, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Криутина А.М. - Шараевского А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
