Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 27 апреля 2018 года №33-916/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 33-916/2018
Судья Ситникова С.Ю. дело N 33-916 2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27.04.2018 г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.,
при секретаре - Джимовой Ю.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Поляков Ю.Ю. по доверенности Казаковой О.М. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.02.2018 года, которым в удовлетворении иска Поляков Ю.Ю. к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании решения Комиссии ФСИН России незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано,
Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения представителя истца Полякова Ю.Ю. по доверенности Казаковой О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение представителя УФСИН России по Республике Адыгея по доверенности Цей Н., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Поляков Ю.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея о признании решения комиссии ФСИН России незаконными и возложении обязанности по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Свои требования мотивировал тем, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности прапорщика внутренней службы. Стаж его службы составляет более 10 лет. Решением комиссии УФСИН России по Республике Адыгея по вопросам предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.04.2014 предоставленные им документы направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно копии выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 05.10.2016 N 77 ему отказали в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов и ухудшением жилищных условий в 2014 году. Считал данный отказ незаконным, поскольку необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, направлены в ФСИН России все и своевременно. Довод об ухудшении жилищных условий, по его мнению, являлся надуманным, поскольку никаких долей собственниками не выделялось.
Просил суд признать решение комиссии ФСИН России по вопросам предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 05.10.2016 в части отказа Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, а также обязать ФСИН России поставить Полякова Ю.Ю. в составе семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта).
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Полякова Ю.Ю. по доверенности Казакова О.М. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование ссылается на то, что ответчик по настоящему делу, отказывая в постановке Полякова Ю.Ю. на учет, указал на отсутствие необходимых документов: информации о регистрации сына Полякова Ю.Ю. - Полякова Е.Ю. до 19.02.2014, справки из БТИ на девичью фамилию супруги Полякова Ю.Ю. - Поляковой Е.П., выписок из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, и ухудшение жилищных условий в 2014 году. Между тем, требований о предоставлении документов, подтверждающих фактическое место жительства несовершеннолетних детей или их регистрацию, Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013, не содержат. Полагает, что указание на отсутствие справки из БТИ на девичью фамилию супруги Полякова Ю.Ю. - Поляковой Е.П., является неправомерным, поскольку в п.п. 5,6 названных Правил не предусмотрена необходимость предоставления такой справки. Утверждает, что выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества Поляковым Ю.Ю. были предоставлены, и данный факт подтверждается ФСИН России в своих возражениях. Довод суда первой инстанции о том, что изменение места регистрации является намеренным действием Полякова Ю.Ю., повлекшим ухудшение его жилищных условий, считает необоснованным, поскольку факт регистрации истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. Вокзальный, <адрес>, права на жилую площадь ни у истца, ни у членов его семьи не порождает и указанная жилая площадь не может приниматься в расчет обеспеченности его семьи жилой площадью.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением комиссии УФСИН РФ по РА по вопросам предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.04.2014 направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет пакет документов, представленных Поляковым Ю.Ю.
Решением комиссии ФСИН России от 05.10.2016 постановлено отказать Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 и в связи с ухудшением жилищных условий в соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ. О принятом решении Поляков Ю.Ю. был извещен 05.09.2017, после чего обратился в суд с иском о признании данного решения незаконным.
Суд, отказывая в удовлетворении иска Полякова Ю.Ю., исходил из того обстоятельства, что нашло свое подтверждение ухудшение истцом своих жилищных условий и непредоставление полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ от 30.12.2012. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30. 12.2012 N 283-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Поляков Ю.Ю. является сотрудником УФСИН России по Республике Адыгея, выслуга лет составляет более 10 лет.
Поляков Ю.Ю. состоит в браке с Поляковой (до заключения брака - Казакова) Е.П., они имеют двоих сыновей - Полякова Е.Ю., 08.12.2010 г.р., и Полякова А.Ю., 24.06.2013 г.р.
03.04.2014 Поляков Ю.Ю. обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по Республике Адыгея о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283, приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
А именно, из представленного в суд второй инстанции рапорта и приложенных к нему документов следует, что Поляков Ю.Ю. - сотрудник УФСИН РФ по РА имеет состав семьи четыре человека: он, супруга и двое малолетних детей. Сведения о составе семьи подтверждены представленными паспортными данными истца и его супруги, копией свидетельства о браке, копиями свидетельств о рождении детей, а также справкой, выданной специалистом по кадрам ГК и РЛС ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Адыгея от 31.03.2014.
То обстоятельство, что в учетном деле истца отсутствовала информация о регистрации сына Полякова Ю.Ю. - Полякова Е.Ю. до 19.02.2014. не может свидетельствовать о сокрытии данных о месте жительства ребенка, а свидетельствует о том, что родители своевременно не выполнили обязанность по регистрации места жительства своего сына.
Между тем, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, место жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14-ти лет, определяется местом жительства родителей. Поскольку супруги проживают совместно, то местом жительства ребенка, является место жительство обоих родителей.
Согласно справкам федеральной службы государственной регистрации, никто из членов семьи, в том числе и Поляков Е.Ю., 2010 года рождения, не имеет в собственности жилого помещения.
То обстоятельство, что истец, снялся с регистрации по месту жительства в <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери - Поляковой Т.Д., и зарегистрировался по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери его супруги, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
В двухкомнатной квартире (<адрес> принадлежащей Поляковой Т.Д.- матери истца, общая площадь 51,2 кв.м. Комнаты смежные. Кроме истца, в квартире зарегистрированы и проживают его мать и брат.
В доме, общая площадь которого составляет 50.2 кв.м., принадлежащем на праве собственности Казаковой Л.И. (<адрес>) Поляков Ю.Ю. зарегистрирован со всеми членами своей семьи - супругой и двумя несовершеннолетними детьми, где они и проживают.
Регистрация истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, не свидетельствовала о наличии обеспеченности истца с членами его семьи жильем и отсутствием нуждаемости в его предоставлении. Кроме того, проживание в смежной неизолированной комнате нескольких семей свидетельствует о наличии нуждаемости в жилье.
В соответствии с положениями Закона РФ от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет, а является формой учета места жительства или временного пребывания.
Снятие с регистрации из квартиры матери и постановка на регистрацию в домовладение матери супруги истца не свидетельствуют о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Создание семьи, по общему правилу предполагает совместное проживание мужчины, женщины и их несовершеннолетних детей, поэтому снятие с регистрации истца в указанной квартире с постановкой на учет по месту регистрации жены и детей, является действием, направленным на приведение в соответствие места регистрации и места жительства.
Ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в данной норме.
Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что ни в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, ни в домовладении, принадлежащем на праве собственности родителям супруги, членами семьи, которых могут являться истец со своей семьей, площадь жилья не позволяет признать истца с семьей обеспеченными жилой площадью и не имеющими права на социальную выплату.
Регистрация супруги истца до 2011 года по адресу: <адрес> обусловлена тем, что указанная квартира являлась собственностью ее отца. В 2011 году произведено ее отчуждение и приобретено жилье в <адрес>, а в 2013 году после отчуждения данного жилья приобретен дом по адресу: <адрес>.
Положения ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяются с учетом норм жилищного законодательства, направлены на улучшение жилищных условий, в частности, сотрудников ФСИН и членов их семей, реально нуждающихся в этом лиц и тем самым, направлены на осуществление закрепленных в статьях 19 и 40 Конституции Российской Федерации принципов и гарантий.
Судом установлено, что комиссией УФСИН России по РА при приеме заявления истца, проверено наличие всех документов, перечисленных в пункте 5 Правил.
Пдкомиссия УФСИН России по РА, располагая на основании п. 10.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России N 496 от 29.08.2013, полномочиями на возвращение документов в случае выявления в них каких-либо недостатков, приняла решение о соответствии данных документов требованиям закона и направлении их в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его на учет.
Истец с рапортом в комиссию ФСИН России обратился 03.04.2014. 04.04.2014 комиссия ФСИН России по РА оснований для отказа в принятии рапорта не нашла и направила его в комиссию ФСИН России.
Как это следует из пункта 7 Правил, комиссия может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в пункте 5 данных Правил.
В этой связи, при отсутствии каких-либо документов, комиссия ФСИН по РА должна была предложить обратившемуся сотруднику их представить и только после этого направить материалы в комиссию ФСИН России.
Комиссия ФСИН России решение об отказе в постановке на учет приняла 05.10.2016 в период действия Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550. В соответствии пунктом 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 комиссия осуществляет функцию принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их формирования о чем выдает справку по рекомендуемому образцу в Приложении N 2 к указанному Порядку.
Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует, в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.
Решение комиссией ФСИН России принято по прошествии двух лет с момента принятия подкомиссией документов от истца. В сложившейся ситуации комиссия ФСИН России могла предложить заявителю представить недостающие документы в целях принятия обоснованного решения. Между тем комиссией этого сделано не было. Кроме того, о принятом комиссией решении, истец был извещен лишь 09.09.2017 года.
Вместе с тем, заявителю не предлагалось представить дополнительные документы. Тот факт, что старший сын истца не имел регистрации по месту жительства в течение трех лет с момента рождения, был зарегистрирован по месту жительства родителей только 19.02.2014 года, истец снялся с учета по месту регистрации в квартире, принадлежащей на праве собственности у матери и зарегистрировался с семьей в домовладении, принадлежащем родителям супруги, представил ФЛС, но не представил свидетельство о праве собственности на квартиру, принадлежащую матери, не может свидетельствовать о недобросовестности истца или о наличии данных, свидетельствующих об ухудшении им жилищных условий, либо предоставлении недостоверных сведений об обеспеченности жильем, а также не опровергает данных о нуждаемости семьи истца в предоставлении жилья или получении социальной льготы на его приобретение.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения.
Указанным обстоятельствам судом не дана надлежащая правовая оценка, что повлекло вынесение необоснованного решения об отказе в удовлетворении иска.
В то же время иных оснований для отказа в постановке Полякова Ю.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у ФСИН России не имелось.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Полякова Ю.Ю. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Сотрудник сообщил комиссии все сведения, предусмотренные Правилами, каких либо обстоятельств, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также обстоятельств, которые могут повлиять на ее размер, их исследованных доказательств, не усматривается.
Истец не допустил несоблюдения установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты. Обстоятельств, препятствующих определению его нуждаемости в жилом помещении, не имеется, оснований у комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет нет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Анализ представленных доказательств свидетельствует о несовершении истцом или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условия, поскольку независимо от того, являлась ли семья истца членами семьи его матери или членами семьи родителей супруги, размер площади на каждого члена семьи во всех случаях составляет значительно ниже нормативной нормы (значительно меньше 15 кв.м.).
Судебная коллегия, с учетом изложенного, полагает признать решение комиссии ФСИН России по вопросам предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 05.10.2016 в части отказа Полякову Ю.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, а также обязать ФСИН России поставить Полякова Ю.Ю. в составе семьи из четырех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта).
Руководствуясь ст. 328, 329, пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда от 14.02.2018 отменить и принять новое решение.
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 05.10. 2016 об отказе в постановке Полякова Ю.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признать за Поляковым Ю.Ю. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Н. в составе семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначального обращения с заявлением, с 03.04. 2014.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи: Ж.К. Панеш
Б.А. Шишев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка