Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 33-9160/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Башинского Д.А., Бендюк А.К.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре-помощнике судьи Демине Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям администрации муниципального образования г-к. Анапа к <ФИО>2 о признании реконструкции самовольной и приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние по апелляционной жалобе представителя филиала ГБУ "Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" - Левина К.С. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к Чернышовой О.И. о признании реконструкции двухэтажного здания хозблока-бассейна общей площадью 172, 6 кв. м., расположенного на земельном участке площадью 990 кв. м., с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (район винзавода "Джемете"), самовольной и возложении обязанности по его приведению в первоначальное состояние путем сноса (демонтажа) второго этажа, а в случае невозможности - осуществлению сноса здания в полном объеме.

В обоснование исковых требований указано, что ответчица является собственником данного земельного участка и расположенного на нем двухэтажного жилого дома площадью 486,4 кв.м., с кадастровым номером

Проведенной проверкой установлено, что ответчицей в границах земельного участка с кадастровым номером выполняются работы по реконструкции одноэтажного объекта вспомогательного назначения за счет надстройки второго этажа, без соблюдения норм отступа от границы смежного земельного участка, а также с превышением максимальной высоты объекта.

Истцом также указано, что на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположена морская гидрометеорологическая станция II разряда "Анапа".

По мнению истца, осуществление строительства и реконструкции капитальных объектов в охранной зоне гидрометеорологической станции подлежит ограничению, поскольку оказывает существенное влияние на точность метеорологических измерений, приводит к недостоверности сведений, получаемых метеостанцией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Данное обстоятельство создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке на территории городского округа Анапа.

Администрация муниципального образования г-к. Анапа просит признать вышеуказанную реконструкцию самовольной, возложить на ответчицу обязанность по приведению спорного капитального объекта в первоначальное состояние.

В случае невозможности приведения объекта в первоначальное состояние, истец просит осуществить его снос в полном объеме.

Также истец просит взыскать с ответчицы судебную неустойку в размере 50 000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 18 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г-к. Анапа к <ФИО>2 о признании реконструкции самовольной и приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние, - отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда, представитель третьего лица: филиала ГБУ "Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" - Левин К.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований истца, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица: филиала ГБУ "Северо-Кавказского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" по доверенности Левин К.С. на доводах жалобы настаивал. Просил решение суда отменить, исковые требования - удовлетворить.

Представитель Чернышевой О.И. по доверенности Шурмин А.Н. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом посредством направления судебных извещений. Данное извещение судебная коллегия считает заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по ее доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае строительства (реконструкции) на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное в том числе без получения на это необходимых разрешений.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом, доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в статье 222 ГК РФ. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 08.09.2006 года N 0433, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования г-к. Анапа и Чернышовым В.И., последним приобретен в собственность земельный участок общей площадью 990 кв. м., из земель поселений, с кадастровым номером с видом разрешенного использования: "для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома с комнатами для размещения отдыхающих", расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (район винзавода "Джемете") (том 2, л. д. 68-71).

Право собственности Чернышова В.И. на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре надвижимости 22.01.2007 года (том 1 л. д. 209).

Ранее указанный земельный участок находился у Чернышова В.И. в аренде на основании договора аренды от 29.11.2004 г. N 3700001749, соглашения от 21.01.2005 г. о передаче прав и обязанностей по данному договору. Постановлением главы г-к. Анапа от 11.01.2005 г. N 01 земельному участку присвоен настоящий почтовый адрес (том 2, л. д. 74-75, 81).

Постановлением главы города-курорта Анапа от 05.09.2005 г. N 2795 <ФИО>9 разрешено проектирование жилого дома по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (том 3, л. д. 179).

06.09.2005 г. начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа Ромахиным С.А. утверждено и выдано Чернышову В.И. архитектурно-планировочное здание, согласно которому на земельном участке по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, с учетом района существующей жилой застройки города-курорта Анапа, предусмотрено строительство индивидуального жилого дома на основании схемы планировочной организации земельного участка (том 1, л. д. 199-202).

В 2005 году (точная дата не указана) Чернышовым В.И. разработана проектная документация на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу, согласно которой предусмотрено строительство жилого дома с вспомогательными помещениями (том 3, л. д. 180-196).

21.03.2006 г. Чернышовым В.И. получено положительное заключение N 37 Кубанского бассейнового водного управления по рабочему проекту "Жилой дом в <Адрес...>Б" (том 3, л. д. 81-83).

Согласно технико-экономическому обоснованию ООО "Эколог Кубани" - "Оценка воздействия на окружающую среду" (2006 год, точная дата не указана) проектируемый объект полностью соответствует требованиям экологических норм и правил, режиму водоохранной зоны Черного моря (том 3, л. д. 24-71).

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 07.04.2006 г. по гражданскому делу N 2-1127/2006 признан незаконным отказ главы муниципального образования г-к. Анапа в выдаче Чернышову В.И. разрешения на строительство жилого дома по адресу: <Адрес...>Б, с одновременным возложением обязанности устранить допущенные нарушения (том 2, л. д. 34-35).

Из мотивировочной части судебного акта следует, что Чернышовым В.И. получено письменное согласие ГУ "Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в соответствии с которым ему разрешено выполнение строительных работ по вышеуказанному адресу.

27.07.2006 г. Чернышову В.И. выдано разрешение N 66 на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <Адрес...> со сроком действия до 06.10.2010 г. (том 1, л. д. 197-198).

В соответствии с техническим паспортом возведенного индивидуального жилого дома литер "А" по состоянию на 01.06.2007 г., его общая площадь составляет 486,6 кв. м., число этажей надземной части - 2, число этажей подземной части - 1, год постройки - 2007.

В техническом паспорте также отражен находящийся в стадии строительства объект вспомогательного назначения (литер "Г1").

Отметок о возведении данного объекта при отсутствии разрешительной документации в техническом паспорте не имеется (том 2, л. д. 99-109).

В 2007 году (точная дата не указана) начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа Ромахиным С.А. утверждена схема планировочной организации земельного участка по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, согласно которой на нем расположены индивидуальный жилой дом и хозяйственный блок (том 1, л. д. 203).

04.10.2007 г. Чернышову В.И. выдано разрешение N 297 на ввод индивидуального жилого дома в эксплуатацию со следующими техническими характеристиками: общая площадь жилых помещений (за исключением балконов, лоджий, веранд и террас) - 468, 4 кв. м., общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) - 486,6 кв. м., количество этажей - два с подвалом (том 1, л. д. 206-207).

Право собственности Чернышова В.И. на возведенный индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.12.2007 г. (том 1, л. д. 208).

В 2020 году Чернышовым В.И. разработана проектная документация на реконструкцию объекта вспомогательного назначения - "хозяйственного блока", расположенного на земельном участке с кадастровым номером адресу: Краснодарский край, <Адрес...> (том 3, л. д. 6-23).

Согласно представленной проектной документации реконструкция выражалась в надстройке второго этажа, без изменения линейных параметров объекта.

В соответствии с техническим отчетом МБУ "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г-к. Анапа" от 22.09.2020 г. размещение реконструируемого объекта по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (кадастровый номер земельного участка - ) на приаэродромной территории не противоречит инструкции "ICAO EUR DOC 015" и не создает помехи в работе наземных объектов, средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения (том 1, л. д. 171-177).

<Дата ...> Чернышов В.И. умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти серии VI-АГ от <Дата ...> (том 1, л. д. 71).

Согласно техническому паспорту в отношении объекта - "хозяйственный блок", литер "Г1" по состоянию на 29.01.2021 г., его площадь составляет 339,9 кв.м., этажность - 2.

Отметок о возведении данного объекта при отсутствии разрешительной документации в техническом паспорте не имеется (том 1, л. д. 84-99).

<Дата ...> Чернышовой О.И. выданы свидетельства N N 23АВ0997878, 23АВ0997880 о праве собственности на земельный участок площадью 990 кв. м., с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (район винзавода "Джемете"), и расположенный на нем жилой дом площадью 468,4 кв. м., с кадастровым номером , в порядке наследования по закону, после смерти ее супруга Чернышова В.И. (том 2, л. д. 59-60, 61-62).

В настоящее время земельный участок площадью 990 кв. м., с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б (район винзавода "Джемете"), имеет вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства". Право собственности Чернышовой О.И. на земельный участок, а также расположенный на нем жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.02.2021 г. (том 2, л. д. 128-141, 142-145).

Согласно выпискам из Генерального плана городского округа г-к. Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования г-к. Анапа от 14.11.2013 г. N 404 (с последующими изменениями и дополнениями), Правил землепользования и застройки муниципального образования г-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования г-к. Анапа от 26.12.2013 г. N 424 (с последующими изменениями и дополнениями), земельный участок с кадастровым номером в территориальной зоне "ИЦ-ПСЖ. "Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра", одним из основных видов разрешенного использования земельных участков которой является - "для индивидуального жилищного строительства". Земельный участок расположен в границах водоохранной зоны Черного моря, второй зоны горно-санитарной охраны курорта Анапа, охранной зоны гидрометеорологической станции, а также в границах приаэродромной территории (том 2, л. д. 43-55).

03.03.2021 г. зарегистрировано право собственности Чернышовой О.И. на двухэтажный хозяйственный блок, общей площадью 355,6 кв. м., с кадастровым номером расположенный на вышеуказанном земельном участке (том 2, л. д. 172-178).