Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2022 года Дело N 33-9154/2022

Санкт-Петербург 28 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4676/2021 по апелляционной жалобе Виткова Ивана Григорьевича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 06.12.2021 по иску Виткова Ивана Григорьевича к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, отмене решения от 09.12.2019 об отказе в принятии на учет, обязании включить в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Витков И.Г. обратился в Советский районный суд <адрес> с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил: признать за истцом право на предоставление в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N..., Приказом Министерства Обороны РФ от <дата> N... жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно; признать действия отделения территориального ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков ВС РФ и предоставлению жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно незаконным и необоснованным; отменить решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N... от <дата> об отказе в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно; обязать Филиал "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры комплекса" (ФГАУ "Росжилкомплекс") Министерства обороны Российской Федерации включить истца в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления им в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, с датой постановки <дата>.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что <дата> ему было отказано в принятии на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в собственность бесплатно.

Истец считает данное решение незаконным и не обоснованным, нарушающим право на жилище, препятствующим обеспечению истца жилым помещением.

Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> гражданское дело передано по подсудности в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований Виткова И.Г. отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой полагал решение суда подлежащим отмене, указывая на то, что судом не были извещены надлежащие ответчики по делу, неверное применение судом норм действующего законодательства.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

Поскольку в процессе рассмотрения апелляционной жалобы было установлено, что суд первой инстанции рассмотрел дело без привлечения к участию в деле в качестве ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" (<адрес>, уд. Планетная, <адрес>, этаж 1, пом.3), что, по мнению судебной коллегии, привело к постановке решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, то в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При таком положении, поскольку судом первой инстанции при принятии решения допущено существенное нарушение норм процессуального права, по правилам п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ у суда апелляционной инстанции имеются безусловные основания для отмены судебного решения от <дата>.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решения суда первой инстанции по вышеуказанному основанию в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, судебная коллегия полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием нового решения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, действуя согласно указанным разъяснениям, полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием нового решения.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела с доказательствами невозможности явки в адрес суда апелляционной инстанции не представили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из приказа командира войсковой части 26180 от <дата> старший прапорщик Витков И.Г. в соответствии с Положением о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил С., уволен с действительной военной службы в запас по статье 46 пункта "б" по возрасту. Календарная выслуга - 25 лет 4 месяца.

При увольнении Виткову И.Г. выдано удостоверение от <дата> N... о том, что Витков И.Г. <дата> уволен с действительной военной службы по возрасту и имеет право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета М. С. от <дата> N..., от <дата> N... и постановлением Совета М. С. от <дата> N....

<дата> Витков И.Г. обратился в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Решением N... от <дата> ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ отделение (территориальное <адрес>) истцу Виткову И.Г. отказано в принятии на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, со ссылкой на то, что истец не соответствует требованиям, указанным в п. 1 Указа Президента РФ от <дата> N... и не подлежит включению в реестр граждан подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Истец полагает такой отказ незаконным, поскольку на него распространяются положения Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, утв. Приказом М. обороны Российской Федерации от <дата> N 485, Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков".

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> N...-р <адрес>-5 включен в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил российской федерации и органов федеральной службы безопасности.

На момент обращения Виткова И.Г. с заявлением о принятии его в состав подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", как относящегося к категории граждан, проживающих на территории закрытого военного городка, действовала государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N....

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N... в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в целях обеспечения жильем категорий граждан, государственные обязательства по обеспечению жильем которых установлены федеральным законодательством, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 153 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В силу подпункта "б" пункта 5 названных Правил в редакции, действовавшей на момент принятия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решения об отказе в признании Виткова И.Г. участником основного мероприятия, к одной из категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия, относятся граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями пункта 19 Правил, содержащим перечень документов, подлежащих предоставлению гражданами для участия в основном мероприятии, абзацем пятым подпункта "а" которого не предусмотрена обязанность граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 этих Правил, предоставить вместе с заявлением выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от <дата> N 1462-О, от <дата> N 2152-О, от <дата> N 1137-О, от <дата> N 1297-О, от <дата> N 2995-О).

Кроме того, с <дата> действует Указ Президента Российской Федерации от <дата> N... "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", который в качестве одного из условий применения его положений также установил факт проживания и желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Отказывая в принятии истца на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации указало на несоответствие истца требованиям, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N... "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" (пп.1 п.7 Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно).

Между тем из анализа приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права гражданина на получение государственного жилищного сертификата является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке.

Вышеуказанное толкование подлежащих применению в настоящем споре норм права также содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 56-КГ21-23-К9.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что истец был уволен с военной службы в запас в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в силу статьи 94 которого он не мог быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из расположенного на территории закрытого военного городка и занимаемого им как на день увольнения, так и в настоящее время жилого помещения.

В силу вышеизложенного, судебная коллегия полагает заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить.

Признать за Витковым И. Г. право на предоставление в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N..., Приказом Министерства Обороны РФ от <дата> N... жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Признать действия отделения территориального ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков ВС РФ и предоставлению жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно незаконным и необоснованным.

Отменить решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N... от <дата> об отказе в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Обязать ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации включить Виткова И. Г. в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления им в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, с датой постановки <дата>.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка