Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-9153/2021

от 25 августа 2021 года по делу N 33 -9153/2021

судья Юрченко Д.А. г.Волгоград

25 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей Колгановой В.М. и Кудрявцевой А.Г.

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

с участием прокурора Тришкина В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1135\2021 по иску Тризны Игоря Анатольевича к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора об отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Тризны Игоря Анатольевича на решение Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Тризна И.А. обратился в суд с иском к Нижне - Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора об отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда и просил суд признать незаконным приказ от 29 декабря 2020 N ПР-261-474-0 "О введении в действие с 1 января 2021 года структуры и штатного расписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", как противоречащего постановлению Правительства от 16.11.2020 N 1829 "О структуре центральных аппаратов федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации"; признать незаконным приказ Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" N 58/лс от 26.02.2021 г. об увольнении Тризны И.А. с должности государственной гражданской службы; восстановить Тризну И.А. в федеральной государственной гражданской службе на ранее замещаемой им должности государственной гражданской службы и возобновить действие служебного контракта; взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Тризны И.А. безосновательно невыплаченные ему премии по итогам 2020 г., в размере 112 921,99 рублей; взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Тризны И.А. средний заработок за время вынужденного прогула с 03 марта 2021 г. по 01 апреля 2020 г. в сумме 52490 рублей 90 копеек с перерасчетом на дату вынесения судебного решения о восстановлении истца на службе; взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Тризны И.А. в счет компенсации морального вреда денежные средства в размере 20 000 рублей; взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Тризны И.А. расходы по оплате юридических услуг и составлению нотариальной доверенности в размере 21 500 рублей.

Требования мотивированы тем, что с 08 августа 2005 г. в соответствии с приказом N 382-К от 08.08.2005 г. Тризна И.А. был принят на службу в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (ранее Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора) на старшую государственную должность государственной гражданской службы государственного инспектора в отдел горного надзора и охраны недр.

20 сентября 2016 года истец был назначен на должность заместителя начальника межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, где прослужил до 31 августа 2020 года.

01 сентября 2020 года приказом N 263/лс от 31 августа 2020 года истец был переведен на должность заместителя начальника межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

29 декабря 2020 года истец был уведомлен о сокращении занимаемой им должности и 02 марта 2021г. приказом N 58/лс от 26 февраля 2021 г. уволен с занимаемой должности в связи с сокращением должности государственной гражданской службы и отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в соответствии с п. 8.2, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

19 и 26 февраля 2021 года работодатель предлагал истцу перевод на другую нижестоящую должность - главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с должностным окладом 5637,00 рублей в месяц, но истец отказался, так как считал, что ему были предложены не все вакантные должности, а так же, что его высокий уровень квалификации, знаний, опыта работы и стаж, позволяют занимать как равнозначную, так и вышестоящую должность в Нижне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые по его сведениям имелись в управлении и были вакантными. Кроме того, по мнению истца, его должность не подлежала сокращению и была сокращена незаконно. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Тризна И.А. оспаривает законность принятого судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в объёме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в редакции, действующей до 8 апреля 2013 г. (данная редакция была применена судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего спора), было установлено, что при сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

В период спорных отношений часть 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ действовала в следующей редакции: "Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 названного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в редакции федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 57-ФЗ, 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ и 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ). Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) или с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае упразднения государственного органа) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Судом первой инстанции было установлено, что истец Тризна И.А. проходил государственную гражданскую службу, с 1 сентября 2020 года замещал должность заместителя начальника межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности Нижне-Волжского управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с должностным окладом 6203,00 рубля в месяц, окладом за классный чин в размере 1919,00 рублей в месяц, ежемесячной надбавкой за особые условия гражданской службы в размере 100 процентов должностного оклада, ежемесячной надбавкой за выслугу лет на гражданской службе в размере 30 процентов должностного оклада, ежемесячным денежным поощрением в размере одного должностного оклада, о чем 01 сентября 2020 года был подписан служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации N 20/42 (т. 1 л.д. 22-28).

Приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 декабря 2020 года N 573 в целях оптимизации деятельности территориальных органов Ростехнадзора утверждена предельная численность и фонд оплаты труда федеральных территориальных органов Росприроднадзора, в соответствии с которым лимит численности работников Нижне-Волжского управления составил 158 единиц. (том 1 л.д. 178-180).

Приказом от 29 декабря 2020 года N ПР-261-474-о Нижне-Волжского управления была введена в действие новая организационно-штатная структура, штатное расписание и расстановка кадров в пределах установленной численности работников в количестве 158 штатных единиц (том 1 л.д.181-197).

Приказом работодателя от 29 декабря 2020 года N ПР-261-477-о из состава межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности были исключены 2 штатные единицы: заместителя начальника отдела и государственного инспектора. (том 1 л.д. 198-205).

29 декабря 2020 года в адрес Тризны И.А. было направлено уведомление N 261-15623 руководителя Нижне-Волжского управления о сокращении должности государственной гражданской службы по истечении 2-х месяцев со дня настоящего уведомления. С указанным уведомлением истец был ознакомлен 30 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 219).

Также судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 19 февраля 2021 года в адрес Тризны И.А. направлено предложение N 261-1853 руководителя Нижне-Волжского управления, которым истцу предлагается для замещения с 01 марта 2021 года должность главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности с должностным окладом 5637 рублей без изменения закрепленного за Тризной И.А. рабочего места (т. 1 л.д. 220). Указанное уведомление истец получил 24 февраля 2021 года.

Далее, 26 февраля 2021 г. в адрес Тризны И.А. направлено предложение N 261-2155 руководителя Нижне-Волжского управления, которым истцу предлагается для замещения с 01 марта 2021 года должность главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности с должностным окладом 5 637 рублей без изменения закрепленного за Тризной И.А. рабочего места (т. 1 л.д. 220). В ответ на данное предложение 26 февраля 2021 г. Тризна И.А. ответил отказом, что следует из расписки (т. 1 л.д. 221).

26.02.2021 г. Нижне-Волжским управлением вынесен приказ N 58/лс о прекращении служебного контракта, освобождении истца от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и увольнении с федеральной государственной гражданской службы (т. 1 л.д. 222-223).

В соответствии с указанным приказом, Тризне И.А. было определено выплатить компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания, а также компенсацию за 26,9 календарных дней неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска. Указанные денежные суммы им были получены (т. 1 л.д. 226-227).

Из имеющегося в материалах дела штатного расписания по состоянию на 01 января 2021 г. после утверждения и введения в действие новой структуры и штатного расписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, предельной численностью 158 штатных единиц в управлении были вакантны 3 штатные единицы: государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области; специалист-эксперт отдела правового обеспечения, для обеспечения деятельности структурных подразделений управления, расположенных на территории Астраханской области для представления интересов в судах и оказания правовой помощи инспекторскому составу; помощник руководителя (т. 1 л.д. 184-197).

Из представленных стороной ответчика письменных доказательств следует, что указанные вакантные должности истцу не могли быть предложены, поскольку Тризна И.А. не отвечал для них квалификационным требованиям (отсутствие необходимого образования) (т.2 л.д.2-4), что подтверждается должностными регламентами и справкой о квалификационных требованиях (т.2 л.д.9-57).

Вместе с тем, Трезне И.А. была предложена должность главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора за объектами металлургической промышленности, от замещения которой истец отказался, что не оспаривалось самим истцом в судебном заседании.

Судом первой инстанции обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком при проведении организационно-штатных процедур, предусмотренных положениями действовавших в указанный период частей 1, 2, 4 и 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не установлено, поэтому оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.