Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-914/2021

10 июня 2021 года

г. Петропавловск-Камчатский


Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Вербицкой Е.В.,

при секретаре Шипиловой Я.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демьяненко Александра Павловича, Демьяненко Елены Александровны, Пахно Ксении Александровны, Демьяненко Станислава Александровича к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 марта 2021 года, которым постановлено:

иск Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., Пахно К.А., Демьяненко С.А. удовлетворить.

Признать за Демьяненко Александром Павловичем, Демьяненко Еленой Александровной, Пахно Ксенией Александровной, Демьяненко Станиславом Александровичем право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с Демьяненко Александром Павловичем, Демьяненко Еленой Александровной, Пахно Ксенией Александровной, Демьяненко Станиславом Александровичем договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Дячук И.И., подержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, возражения Демьяненко Е.А., Демьяненко А.П. и их представителя - адвоката Фещенко А.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., Пахно К.А., Демьяненко С.А. обратились в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - администрация ПКГО), Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление, УКХиЖФ) о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что Демьяненко А.П. с 1985 года по 2009 год проходил службу в органах внутренних дел; совместно с отцом Демьяненко П.Д., сестрой Добровольской Н.П., племянницей Добровольской В., супругой Демьяненко Е.А., сыном Демьяненко С.А., дочерью Демьяненко К.А. (после смены фамилии Пахно) в указанный период проживал в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной его отцу на основании ордера от 5 июля 1963 года N с 1985 года состоял в очереди по месту службы на улучшение жилищных условий.

12 июля 2001 года решением комиссии УВД Камчатской области Демьяненко А.П. на состав семьи из 4-х человек выделена трехкомнатная квартира, распложенная по адресу: <адрес>, которая 5 ноября 2001 года ОАО "Камчатжилстрой" передана Демьяненко А.П. по акту приема-передачи.

14 марта 2002 года решение о распределении указанного жилого помещения Демьяненко А.П. отменено до сдачи им квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. После устранения данного обстоятельства, 21 мая 2002 года комиссией УВД Камчатской области вновь принято решение о распределении спорного жилого помещения Демьяненко А.П. Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 20 июня 2002 года N 497 "О выдаче ордеров на квартиры в <адрес> утвержден список на выдачу 44 ордеров, согласно которому семье Демьяненко А.П. на состав семьи из 4-х человек распределена <адрес> взамен <адрес>

Однако при неоднократном обращении Демьяненко А.П. к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение, ему в заключении такого договора было отказано, со ссылкой на наличие регистрации истцов по адресу: <адрес>. Полагал такой отказ незаконным, поскольку регистрация по прежнему месту жительства сохранялась истцами лишь по причине отсутствия ордера на <адрес> который ответчик не мог найти. Кроме того, указали, что своевременно и в полном объеме вносят плату за спорное жилое помещение.

В судебном заседании истцы Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., их представитель Котлярчук Е.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчиков Меркулова А.Ю. в суде исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований - отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно дана оценка приложению к постановлению градоначальника г. Петропавловск-Камчатского от 20 июня 2002 года N 497, поскольку имеющееся в списке указание о необходимости сдачи <адрес> не может расцениваться как факт, подтверждающий передачу жилого помещения собственнику, вместе с тем обязательным условием предоставления новых жилых помещений является сдача иных муниципальных квартир, находящихся в пользовании граждан и членов их семей на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения. Обращает внимание, что в судебном заседании истцами факт предоставления <адрес> взамен ранее занимаемого жилого помещения по <адрес> не оспаривался; истцы не отрицали, что <адрес> не сдали, с регистрационного учета не снялись, лицевой счет не закрыли, то есть фактически продолжили пользоваться указанным жилым помещением. Считает, что судом первой инстанции неверно дана оценка обстоятельствам несения истцами бремени содержания спорного жилого помещения, так как до настоящего времени лицевой счет на указанную квартиру открыт на ГУ Управление внутренних дел Камчатского края. Кроме того, в материалах дела имеется определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 мая 2007 года об утверждении мирового соглашения, заключенного между МОП ЖКХ "Южное" и Демьяненко Е.А. о погашении задолженности за коммунальные услуги за жилое помещение - <адрес>, что свидетельствует о том, что жилое помещение используется истцами на условиях социального найма. Отмечают, что в 2018 года в <адрес> в качестве членов семьи нанимателя вселены супруг дочери Демьяненко А.П. - Пахно А.А. и внучка ФИО1 которые до настоящего времени сохраняют регистрацию, имеют право пользования указанным жилым помещением, равно, как и истцы. Полагают необоснованными выводы суда о том, что регистрация истцов в <адрес> не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, и ответчик не лишен права оспаривания ранее заключенных договоров и дополнительных соглашений ввиду того, что договор N заключен в 2018 году на законных основаниям по письменному заявлению нанимателя на основании ордера.

В возражениях на апелляционную жалобу, Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., Пахно К.А., Демьяненко С.А., Пахно А.А., Пахно Т.П. просят оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Дячук И.И., Демьяненко Е.А., Демьяненко А.П. и их представителя - адвоката Фещенко А.Г., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, посчитав возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие, Пахно К.А., Демьяненко С.А., администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, УМВД России по Камчатскому краю, Пахно А.А., Пахно Т.А., ТУ Росимущества в Камчатском крае, в порядке ст. ст. 327, 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, со 2 декабря 2002 года находилась на праве оперативного управления УВД Камчатской области; на основании распоряжения агентства по управлению федеральным имуществом от 10 марта 2006 года N по акту приема-передачи передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно выписки из протокола от 12 июля 2001 года N заседания комиссии УВД Камчатской области, указанное выше жилое помещение распределено очереднику Демьяненко А.П. (сотрудник СОБР), на состав семьи 4 человека, которая проживает в 2-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с исключением из очереди.

На основании акта прием-передачи от 5 ноября 2001 года, заключенного между ОАО "Камчатжилстрой" и Демьяненко А.П., последний принял при заселении <адрес>, ключ от почтового ящика, электросчетчик квартирный, смеситель душевой, смеситель кухонный.

14 марта 2002 года на заседании комиссии УВД Камчатской области для устранения разногласий с городской администрацией, в связи с необходимостью ускорить выдачу ордеров в бесспорном порядке, предложено распределение жилого фонда осуществлять поэтапно; отменить некоторые решения в протоколе заседания комиссии от 12 июля 2001 года N, в части распределения некоторым очередникам в новострое в <адрес> жилом доме, оставить в силе лишь бесспорные решения; после получения лицами, решения по которым останутся в силе, ордеров на выделенные им жилые помещения, освобождении и сдачи своего жилья УВД, комиссия соберется для распределения очередной партии жилых помещений; принято решение об отмене решения от 12 июля 2001 года в части выделения очереднику Демьяненко А.П. спорного жилого помещения.

21 мая 2002 года на заседании комиссии УВД Камчатской области вновь принято решение о выделении очереднику Демьяненко А.П. (сотрудник СОБР), на состав семьи 4 человека, которая проживает в 2-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с исключением из очереди.

Данными справки УМВД России по Камчатскому краю от

25 января 2021 года подтверждается, что с 11 июня 1986 года Демьяненко А.П. состоял в очереди на улучшение жилищных условий по УВД Камчатской области.

Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 20 июня 2002 года N утверждены списки на выдачу ордеров, жилищному комитету администрации г. Петропавловска-Камчатского поручено оформить и выдать ордера согласно прилагаемому списку, после освобождения ранее занимаемых жилых помещений.

В приложении к указанному постановлению в строке 1 значится фамилия Демьяненко А.П., состав семьи - 4 человека, место работы - УБОП УВД, предоставляемая жилая площадь - кв. 17., ком.3, жилая площадь 38,5 кв.м., адрес старого места жительства: <адрес> площадь 31,4 кв.м., собственность муниципальная, N очереди N примечание "сдача".

В ходе рассмотрения дела факт вселения истцов в спорное жилое помещения, фактическое их проживание там с 2001 года, оплата жилищно-коммунальных услуг, не оспаривался ответчиком.

30 марта, 4 сентября 2018 года и 2 ноября 2020 года Демьяненко А.П. обращался в уполномоченные органы по вопросу заключения с ним договора социального найма жилого помещения в отношении <адрес>

Из представленных в материалы дела ответов Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) следует, что на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 20 июня 2002 года N Демьненко А.П. на состав семьи из 4 человек действительно распределено спорное жилое помещение, но в архивных документах ордер на жилое помещение отсутствует; указано, что для рассмотрения вопроса о заключении в отношении спорного жилого помещения договора социального найма Демьяненко А.П. необходимо предоставить правоустанавливающий документ - ордер, а также на то, что у истцов в пользовании имеется иное жилое помещение по договору социального найма - <адрес>.

Как подтверждается материалами дела, жилое помещение - <адрес> на основании ордера от 5 июля 1963 года N предоставлена Демьяненко П.Д. с учетом членов семьи Демьяненко А.Е. (жена), Демьяненко Н.П. (дочь), Демьяненко А.П. (сын).

14 февраля 2018 года на основании договора социального найма N, заключенного между Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО (наймодатель) и Пахно К.А. (наниматель), жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> передано нанимателю и членам его семьи Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., Пахно А.А., Демьяненко С.А., Пахно Т.А. в бессрочное владение и пользование.

Дополнительным соглашением от 11 июля 2018 года, в указанный выше договор социального найма внесены изменения, в соответствии с которыми в качестве нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, выступает Пахно А.А.; совместно с нанимателем в жилое помещение вселена Пахно Т.А.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака N N от 6 апреля 1984 года, между Демьяненко А.П. и ФИО2. заключен брак, по заключении которого супруге присвоена фамилия Демьяненко.

Как усматривается из представленных копий свидетельств о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ Демьяненко А.П. и Демьяненко Е.А. являются родителями Демьяненко С.А., Демьяненко К.А.

После заключения 29 марта 2013 года брака между Пахно А.А. и Демьяненко К.А., последней присвоена фамилия Пахно, что отражено в свидетельстве о заключении брака от 29 марта 2013 года N. 28 мая 2020 года брак между ними расторгнут, Пахно К.А. фамилию не изменила.

В соответствии с копией поквартирной карточки по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту пребывания с 26 октября 2018 года по 26 октября 2023 года Демьяненко А.П., Демьяненко Е.А., Пахно К.А., Демьяненко С.А.

В указанном жилом помещении также зарегистрированы Пахно А.А. с 16 февраля 2018 года и Пахно Т.А. с 24 марта 2015 года.

Указанные данные подтверждаются сообщением ОАСР УВМ У МВД России по Камчатскому краю от 31 декабря 2020 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение было первоначально предоставлено с нарушением установленного законом порядка, принимая во внимание, что собственником спорного жилого помещения является Петропавловск-Камчатский городской округ, суд пришел к выводу, что требования истцов о признании за ними права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии со ст. 30 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Статья 28 ЖК РСФСР, которая регламентировала право граждан на получение жилого помещения, предусматривала, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Из приведенных правовых норм следует, что сотрудники милиции имели право на предоставление им местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями отдельной квартиры или дома по установленным действовавшим законодательством нормам, для реализации которого необходима была постановка сотрудника милиции на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 31 ЖК РСФСР предусматривала, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Согласно приказу МВД РФ от 5 января 1996 года N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Приказом (п. 1.2). Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (п. 1.2.1 Приказа). Принятые на учет сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, включаются в Книгу учета, которая ведется как документ строгой отчетности по установленной форме (п. 1.2.3). Предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей ЖБК и утверждения протокола начальником органа внутренних дел (п. 1.4.1).

Согласно ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера (ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР).

Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что при соблюдении указанной процедуры жилое помещение могло считать предоставленным гражданину в бессрочное пользование на законных основаниях; при этом выдача ордера при наличии решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма зависела исключительно от соблюдения установленной процедуры его оформления органом местного самоуправления, в связи с чем, отсутствие у нанимателя ордера в занимаемом жилом помещение не может быть поставлено ему в вину, если указанный наниматель относится к категории граждан, подлежащих вселению в соответствующий период.

Тем более, согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Если орган местного самоуправления не выполнил требования действующего в момент возникновения спорных правоотношений законодательств в отношении вселяемого в жилое помещение гражданина и не оформлял необходимые документы, то не вызывает сомнения недопустимость последующего выставления своего же бездействия в вину нанимателю, не совершившему никаких злоупотреблений при вселении и не отвечающим ни за выдачу ордера, ни за его сохранность.

Вышеизложенная позиция полностью применима и к отсутствию у нанимателя регистрации по независящим от него обстоятельствам, поскольку регистрационной учет является административным, а не жилищным правоотношением.

Как следует из пояснений Демьяненко А.П., данных им в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, после распределения спорного жилого помещения, им в здании УВД Камчатской области были получены ключи от квартиры, ордер ему органом местного самоуправления не выдавался, причины не оформления ордера ему не известны. Руководство УМВД России по Камчатскому краю в устном порядке обещало решить данную ситуацию, поскольку ордера на распределенные сотрудникам УВД жилые помещения в <адрес> никому не выдавались.

Таким образом, судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, верно указано, что отсутствие у истцов ордера, а также регистрации в спорном жилом помещении, при их фактическом вселении в распределенное уполномоченным органом жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя, само по себе не является основанием, препятствующим признанию за ними права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку именно на условиях найма квартира была предоставлена до введения в действие ЖК РФ.