Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 мая 2020 года №33-914/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 33-914/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Сулеймановой А.С., Устинова О.И.,
при участии секретаря - Осколович Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Смирнова К.П. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 декабря 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Смирнова К.П. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить Смирнову К.П. благоустроенное жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Севастополе из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения Смирнова К.П., прокурора Берлову Е.В., возражавших против доводов жалобы, полагавших решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района г. Севастополя в интересах Смирнова К.П. обратился в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя и просил обязать ответчика предоставить Смирнову К.П. благоустроенное, применительно к условиям города Севастополя по нормам предоставления площади, жилое помещение по договору социального найма и включенное в список, установленный законодательством города Севастополя для договоров социального найма. В обоснование заявленных требований истец указал, что Смирнов К.П. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены его права и интересы.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись решением, Департаментом капитального строительства города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов жалобы указано на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушения норм материального и процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции апеллянт не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении указанного заявления, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие апеллянта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 71), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно ч. 3 вышеуказанной нормы список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Положениями Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 112-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Севастополе" предусмотрено, что жилые помещения из специализированного фонда г. Севастополя указанным лицам предоставляются по нормам предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма и включенным в список, установленным законодательством города Севастополя для договоров социального найма (ч.3 ст. 8).
Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом, положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Судом установлено, что Смирнов К.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Смирнова К.П. - Смирнова Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации г. Севастополя от 08.10.2010 г. над несовершеннолетним Смирновым К.П. была установлена опека и его опекуном, а также опекуном над недвижимым имуществом по адресу: <адрес>, был назначен Смирнов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя N от 14.06.2016 г. была установлена невозможность проживания Смирнова К.П. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>; Смирнов К.П. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Таким образом, Смирнов К.П., относящийся к детям, оставшимся без попечения родителей, достигший 18 летнего возраста, и нуждающийся в жилом помещении, обладает правом на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.
Ответом Департамента капитального строительства города Севастополя от 12.07.2019 г., последовавшим на обращение истца о предоставлении ему жилого помещения, сообщено о поэтапном обеспечении жилыми помещениями, согласно списку лиц указанной категории граждан.
Обращение в суд с данным иском последовало в связи с тем, что полагающееся Смирнову К.П. по закону жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено, что нарушает его права.
Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность возложения на ответчика обязанности по заключению договоров найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.
При таких обстоятельствах, возложенные обжалуемым решением на ответчика обязанности в отношении Смирнова К.П. являются законными и обоснованными.
Доводы апеллянта в целом сводятся к тому, что права Смирнова К.П. на предоставление ему жилого помещения из числа специализированного жилого фонда города Севастополя должны быть реализованы исходя из последовательности и очередности, определяемой списком лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем, апеллянт считает выводы обжалуемого решения незаконными.
Однако, с такими доводами жалобы судебная коллегия не считает возможным согласиться.
Как указывалось выше, законодателем четко определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159 от 21.12.1996 г.
К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
При этом, ни вышеуказанными нормами, ни иными законами установление очередности внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан не предусмотрено.
Содержащаяся в п. 3 ст. 8 вышеуказанного закона оговорка о формировании списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, само по себе не означает, что предоставление им жилых помещений должно осуществляться именно в соответствии с какой-либо очередностью.
По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем лиц указанной категории.
При таких обстоятельствах, гарантированное законом право Смирнова К.П., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от каких-либо других условий.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, приведшим к принятию незаконного решения судом не допущено.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судья: А.С. Сулейманова
О.И. Устинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка