Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-914/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-914/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.
судей Теплинской Т.В., Ганцевича С.В.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Болбат А.В. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования администрации МО "Зеленоградский городской округ" - удовлетворить.
Признать недействительным договор N 254/15 от 28 декабря 2015 года аренды земельного участка КН N, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием " для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Болбат Анной Викторовной.
Применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с КН N, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием " для ведения личного подсобного хозяйства" в распоряжение администрации МО "Зеленоградский городской округ".
Данное решение является основанием для исключения из ЕГРП сведений о регистрации договора N 254/15 от 28.12.2015 аренды земельного участка КН N, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием " для ведения личного подсобного хозяйства", заключенного между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Болбат Анной Викторовной.
Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителя администрации МО "Зеленоградский городской округ" -Терешковой О.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Зеленоградский городской округ" обратилась в суд с иском к Болбат А.В., администрации МО "Ковровское сельское поселение", указав, что 28 декабря 2015 года между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Болбат А.В. был заключен договор аренды земельного участка с КН N, площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства".
Данный земельный участок, как следует из постановления N1261 от 28 декабря 2015 г. предоставлен на основании ст.ст.39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете "Волна" о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Вместе с тем, в нарушение п.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией поселения не было размещено извещение об этом на официальном сайте в сети Интернет (www.torgi.gov.ru).
В этой связи, ссылаясь на то, что данная сделка является ничтожной, нарушающей требования закона и при этом посягающая на публичные интересы, истец просил признать недействительным договор аренды земельного участка от 28 декабоя 2015 года, заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Болбат А.В. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Болбат А.В. просит решение отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации отказать. Указывает на нарушения судом норм процессуального права, выразившиеся в привлечении к участию в деле в качестве ответчика администрации МО "Ковровское сельское поселение", тогда как с 01 января 2016 года МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, и полномочия органов местного самоуправления прекращены. Обращает внимание на то, что ответчик регулярно оплачивала арендные платежи, произвела планировку участка, огородила его и была намерена приступить к строительству жилого дома, однако указанные обстоятельства не получили надлежащей оценки судом.
Ответчики в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1, 2 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Болбат А.В. постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N448 от 31 августа 2015 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "приусадебный участок личного подсобного хозяйства".
09.09.2015 г. в газете "Волна" было опубликовано извещение администрации МО "Ковровское сельское поселение" о возможности предоставления земельного участка для ведения ЛПХ, площадью 700 кв.м в пос.Васильково.
Постановлением главы МО "Ковровское сельское поселение" от 14.10.2015 за N 689 Болбат А.В. было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 700 кв.м. в пос. Васильково, с разрешенным использованием - для ведения ЛПХ.
07.12.2015 г. сведения о сформированном земельном участке КН N были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Впоследствии, 28.12.2015 г. постановлением Главы МО "Ковровское сельское поселение" N1261 Болбат А.В. в аренду сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с КН N, площадью 700 кв.м, расположенный в пос.Васильково, на основании которого 28.12.2015 между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Болбат А.В. был заключен договор аренды N254/15 указанного земельного участка, который был зарегистрирован в установленном законом порядке 16.05.2016 г.
Разрешая заявленные администрацией муниципального образования исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что передача вышеуказанного земельного участка в аренду Болбат А.В. произведена в нарушение требований закона и публичных интересов.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, в силу п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7).
Абзацем 5 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", который вступил в силу с 1 марта 2015 г. (Постановление Правительства РФ от 07.02.2015 N105) определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
В соответствии с пунктом 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, как установлено судом, соответствующее извещение о предоставлении земельного участка было размещено администрацией МО "Ковровское сельское поселение" только в газете "Волна", тогда как в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено не было.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, норма закона, обязывающая администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.
Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения.
В этой связи использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только одного местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области "Волна", имеющего ограниченный режим распространения, является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что в свою очередь ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
Нарушение требования публичности, связанного с недоведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц, является прямым невыполнением требований закона.
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.2 ст.168 ГК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, признав спорный договор аренды земельного участка ничтожным и применив последствия недействительности ничтожной сделки.
В силу требований части 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
По смыслу приведенной нормы права с такими требованиями могут обратиться лица, имеющие к спорным отношениям материально-правовой интерес, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное положение.
В этой связи, доводы администрации о наличии материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, обоснованно приняты судом первой инстанции во внимание.
Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Само по себе указание в иске в качестве соответчика администрации МО "Ковровское сельское поселение", которое находится в стации ликвидации, и участие указанного лица в деле, вопреки позиции подателя жалобы, не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
