Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-914/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июня 2018 года Дело N 33-914/2018
судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Панова И.М.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Нилова С.Н. на решение Дновского районного суда Псковской области от 21 марта 2018 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении иска Нилова С.Н. к Администрации Дновского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение с учетом нормы обеспеченности для военнослужащих и с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с заболеванием члена семьи по месту постоянного проживания в г. Дно Псковской области.
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения Нилова С.Н., Ниловой М.А., представителя Администрации Дновского района - Иванова И.А., судебная коллегия
установила:
Нилов С.Н. обратился в суд с иском к Администрации Дновского района, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить ему с составом семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение с учетом нормы обеспеченности для военнослужащих и с учетом права на дополнительную жилую площадь по месту постоянного проживания в г. Дно Псковской области.
В обоснование иска Ниловым С.Н. указано, что он является военнослужащим в отставке, отслужившим 20 лет в Вооруженных Силах.
За три года до увольнения с военной службы, а именно в 1992 году, Администрация Дновского района поставила его на жилищный учет для получения жилой площади в первоочередном порядке с включением в список "Офицеры, уволенные из Вооруженных Сил СССР"; в 1995 году после увольнения с военной службы он с семьей вернулся в г. Дно на постоянное место жительства.
В 2000 году жилищная комиссия Администрации Дновского района приняла решение о переводе его из льготной очереди в общий список очередников на получение жилья. Кроме того, он был включен в число участников программы на получение государственного жилищного сертификата, однако впоследствии был исключен из числа участников в связи с несоответствием основания увольнения (неподписание контракта) условиям программы.
Указанные обстоятельства обусловили его обращение в органы прокуратуры, которые признали факт нарушения его жилищных прав.
С учетом изложенного, а также ссылаясь на проживание с семьей, один из членов которой является инвалидом второй группы, в двухкомнатной квартире с печным отоплением, принадлежащей на основании договора приватизации его супруге Ниловой М.А., Нилов С.Н. просил суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации Дновского района - Кротов С.Н. иск не признал, полагая его не основанным на требованиях закона.
Третье лицо - Нилова М.А. исковые требования Нилова С.Н. поддержала, пояснив, что занимаемая их семьей квартира приватизирована ею в 2013 году; иные члены семьи от участия в приватизации отказались.
Третьи лица - Нилова Е.С. и Нилов И.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Нилов С.Н. просит об отмене данного судебного постановления с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Апеллянт вновь приводит фактические обстоятельства дела, послужившие основанием для его обращения в суд с настоящим иском, обращая внимание на незаконные действия членов жилищной комиссии Администрации Дновского района и отсутствие должного реагирования на это со стороны прокуратуры.
Ссылаясь на нарушение ответчиком его жилищных прав, несоответствие выводов суда требованиям закона, невозможность применения закона, ухудшающего положение гражданина, Нилов С.Н. просит отменить решение суда первой инстанции.
На апелляционную жалобу поданы возражения Администрацией Дновского района.
В суде апелляционной инстанции Нилов С.Н., Нилова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель Администрации Дновского района - Иванов И.А. выразил согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные участвующие в деле лица, которые извещались о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное решение.
Установлено, что Нилов С.Н., имеющий выслугу в календарном исчислении 20 лет 5 месяцев, приказом командира войсковой части N *** от *** 1995 года N *** был уволен с военной службы в связи с незаключением контракта.
На основании распоряжения заместителя главы Администрации Дновского района от *** 1992 года N *** Нилов С.Н. с составом семьи из четырех человек, включая супругу Нилову М.А. и детей Нилову Е.С. и Нилова И.С., был поставлен на жилищный учет с включением в список военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Союза ССР.
Кроме того, Нилов С.Н. был включен в число участников президентской программы "Государственные жилищные сертификаты".
Однако решением комиссии по реализации указанной программы при Администрации Дновского района от ***.2000 года Нилов С.Н. был исключен из числа участников программы в связи с увольнением по основаниям, не предусмотренным ее условиями.
Администрацией Дновского района *** 2001 года было издано соответствующее распоряжение N***, которым одновременно было принято решение о включении Нилова С.Н. в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с *** 1992 года с составом семьи четыре человека.
По результатам рассмотрения обращения Нилова С.Н. по вопросу обеспечения его жильем (зарегистрировано 01.08.2017) прокуратурой Псковской области была установлена неправомерность исключения Нилова С.Н. из числа участников указанной программы и списка на первоочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с ч.2 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривавшей такое право за определенными категориями граждан.
Вместе с тем, разрешая настоящий спор и признавая исковые требования Нилова С.Н. необоснованными, суд первой инстанции, проанализировав нормы действовавшего в период возникновения спорных правоотношений законодательства и законодательства, действующего в настоящее время, исходил из того, что предусмотренных законом оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения Нилову С.Н. как военнослужащему, уволенному в запас, не имеется.
Судебная коллегия находит данный вывод верным, основанным на материалах дела и требованиях закона.
Так, пунктом 6 статьи 15 Закона РФ от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавшим на момент увольнения Нилова С.Н. с военной службы, предусматривалось, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.
В дальнейшем был принят Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт 14 статьи 15 которого в первоначальной редакции закона предусматривал, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
На основании статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пункт 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005 года, которыми с указанной даты с органов местного самоуправления была снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.
В этой связи в Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ были внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет (абз.2 п.2 ст.15).
В связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" была дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: это граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 1 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ закреплено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления полномочия по обеспечению жилыми помещениями в вышеуказанной форме граждан, перечисленных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) и статье 2 настоящего Федерального закона.
Исходя из изложенного Администрация Псковской области своим постановлением от 21 октября 2011 года N418 утвердила Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" на территории Псковской области, согласно которому принятие решения о предоставлении гражданину жилого помещения на основании договора социального найма, передача жилого помещения из собственности области в собственность гражданина осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Псковской области на основании сводного списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма на территории Псковской области в текущем году; процедура формирования указанного списка регламентирована разделом 2 Порядка.
При этом указанный Порядок не предусматривает возможности предоставления жилого помещения во внеочередном порядке
Согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Положениями ст.57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Установив, что Нилов С.Н. в соответствии с установленным порядком, действующим на территории Псковской области, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался, а положения Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможности внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма той категории граждан, к которым относится истец по делу, суд первой инстанции с учетом вышеприведенных норм права пришел к верному выводу о необоснованности его исковых требований о предоставлении жилого помещения, заявленных в обход установленной законом процедуры, и предъявленных к Администрации Дновского района, не наделенной необходимыми полномочиями в данной сфере.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение указанного вывода суда, не могут быть приняты во внимание как не основанные на материалах дела и требованиях закона.
Ссылка апеллянта на недопустимость применения закона, ухудшающего положение гражданина, не может быть принята во внимание, поскольку в рассматриваемом случае льготы не были отменены, а законодателем был установлен иной порядок их реализации.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, ошибочному толкованию норм материального закона, и выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дновского районного суда Псковской области от 21 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нилова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
И.М.Панов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
