Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-9139/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.,

судей Смирновой О.А., Старковой Е.М.,

при секретаре Халанской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-424/2021 по иску Дьякова В. М. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ "Мелиоратор", комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности,

по апелляционной жалобе Дьякова В. М.

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 26 мая 2021 года, которым

в удовлетворении исковых требований Дьякова В. М. к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ "Мелиоратор" о признании права собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ "Мелиоратор", <адрес> - отказано,

заслушав доклад судьи Смирновой О.А.,

установила:

Дьяков В.М. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ "Мелиоратор", комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.

В обоснование своих требований указал, что с 1985 года является членом СНТ "Мелиоратор". С 16 мая 1999 года в его пользовании находится садовый земельный участок N <...> площадью 500 кв.м., расположенный на территории СНТ по ул. <адрес>.

На основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 06января 1993 года N 3 была осуществлена передача в собственность граждан бесплатно садовых участков в садоводческом товариществе "Мелиоратор" согласно прилагаемым спискам, и выданы государственные акты на право собственности на землю.

В июне 2020 года он обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в его пользовании земельного участка.

Администрации Среднеахтубинского муниципального района дала ответ, что вышеуказанный земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе "Мелиоратор" находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", в связи с чем распоряжение данным участком осуществляет комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области на его обращение сослался на отсутствие полномочий на предоставление земельных участков в границах СНТ "Мелиоратор" в собственность, поскольку указанные участки уже были переданы в собственность граждан.

По сообщению председателя правления СНТ "Мелиоратор", информацией о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: СНТ "Мелиоратор" <адрес> в собственность граждан товарищество не располагает.

Между тем, являясь членом СНТ "Мелиоратор", он с 1999 года открыто владеет и пользуется данным садовым участком, добросовестно оплачивает членские взносы, несет бремя содержания садового участка, обрабатывает его, выращивает на нем плодово-ягодные и овощные культуры. На протяжении всего времени владения данным участком никто не заявил на него своих прав, в связи с чем считает, что он приобрел на него право собственности.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на садовый участок N <...> площадью 500 кв.м., расположенный по <адрес> в СНТ "Мелиоратор" Среднеахтубинкого муниципального района Волгоградской области в силу приобретательной давности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Дяков В.М. просит об отмене состоявшегося решения и удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок. В обоснование доводов ссылается на то, что судом не приято во внимание, что книжка садовода является основанием для регистрации права собственности, если запись о владельце занесена в нее до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации - 29 октября 2001 года.

Участвующие по делу лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно представленной истцом членской книжки, выданной 16 мая 1999 года, он принят в члены садового товарищества, в котором пользуется земельным участком площадью 5 соток по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 06 января 1993 года N 3 "О передаче садовых участков в собственность" в собственность граждан бесплатно были переданы 258 садовых участков на площади 13,92 га в садоводческом товариществе "Мелиоратор" согласно прилагаемым спискам.

Однако в списках членов СНТ "Мелиоратор", приложенных к указанному постановлению, сам Дьяков В.М. и земельный участок N <...> по <адрес> не значатся.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23 марта 2021 года за N <...> следует, что сведения о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Садоводческое товарищество "Мелиоратор" в 2003 году было реорганизовано в садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Мелиоратор" в соответствии с требованием Федерального закона N 66 от 15 апреля 1998 года.

Из справки б/н, выданной председателем правления СНТ "Мелиоратор", следует, что Дьяков В.М. является членом садоводческого товарищества "Мелиоратор" с 1985 года. С 16 мая 1995 года в пользовании Дьякова В.С. находится садовый участок N <...> по <адрес>, размер садового участка 5 соток. Информация о гражданине (землепользователе), который ранее пользовался вышеуказанным садовым участком у СНТ "Мелиоратор" отсутствует.

Согласно справке б/н от 16 апреля 2020 года в связи с изменением нумерации земельных участков в СНТ "Мелиоратор", земельный участок, расположенный в настоящее время по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, СНТ "Мелиоратор", <адрес>, соответствует ранее установленному адресу: <адрес>.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области указала на то, что спорный земельный участок, на который просит признать право собственности Дьяков В.М., находится в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" и в собственность граждан предоставлен быть не может.

Приняв во внимание вышеприведенные обстоятельства и письменные возражения ответчиков, суд отказал в удовлетворении требований истца.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право наравный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной "собственности", могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, в частности Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" выделяет категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (статья 19 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что природные парки, имея особое природоохранное значение, наделяются статусом особо охраняемой территории и изымаются полностью или частично из хозяйственного использования решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть ограничены в обороте с момента принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения о его создании.

В силу части 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами

На основании пункта 1 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками.

На территории Волгоградской области на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" установлены границы природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", что свидетельствует о том, что земли, вошедшие в состав парка, в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничены в обороте.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" и, следовательно, на него также распространяются указанные ограничения.

Поскольку на момент установления границ природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" спорный земельный участок не был предоставлен в собственность, права на него не были зарегистрированы в ЕГРП, он в силу прямого указания федерального закона является собственностью Волгоградской области.

В постановлении администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области N 3 от 06 января 1993года был определен поименно круг лиц, имеющих законные основания приобретения права собственности на землю на основании правоустанавливающих документов, и в этом списке Дьяков В.М. не значится.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок", предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

То есть для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность необходимо установление следующих имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях; земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в пределах компетенции и в установленном законом порядке.

Между тем, не все указанные обстоятельства имеют место, а именно, факт передачи спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно уполномоченным органом - администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области своего подтверждения не нашел.

Согласно постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области N 3 от 06 января 1993 года органом местного самоуправления земельный участок в собственность Дьякова В.М. не предоставлялся.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.13 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Принятие истца в члены СНТ "Мелиоратор" не закреплено решением органа местного самоуправления о предоставлении какого-либо земельного участка в границах СНТ "Мелиоратор".

При отказе в удовлетворении иска суд первой инстанции правильно признал, что постановление администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 06 января 1993 года N 3 "О передаче садовых участков в собственность" в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации на Дьякова В.М. не распространяется в силу отсутствия его в вышеупомянутом списке-приложении, в связи с чем и возник спор о правовом статусе земельного участка. На момент же обращения Дьякова В.М. с настоящим иском данный земельный участок являлся ограниченным в обороте, так как в силу закона стал входить в состав особо охраняемой природной территории регионального значения, вследствие чего передаче в собственность граждан в порядке приобретательной давности не подлежит.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.