Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9136/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N 33-9136/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Неугодникова В.Н.,
судей: Житниковой О.В., Ивановой Е.Н.,
при секретаре: Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Красновой О.В. - Пашиной А.Р. на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 10.06.2020, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Красновой О.В. к Администрации г.о. Тольятти о признании нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Краснова О.В. обратилась в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с иском к администрации г.о. Тольятти, просила:
- признать Краснову О.В. и ее несовершеннолетних детей К.В.С., 00.00.00 года рождения, К.А.С., 00.00.00 года рождения, в составе семьи из трех человек нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма;
- обязать администрацию г.о. Тольятти принять истца и ее несовершеннолетних детей в составе семьи из трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.
В обоснование требований указала, что она с двумя несовершеннолетними детьми с 2018 года постоянно проживает по адресу: ***, где с 29.09.2018 зарегистрирована по месту жительства. Истец и ее несовершеннолетние дети являются собственниками жилой комнаты площадью 12,7 кв.м.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N 1242-р/5 от 26.02.2020 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование отказа указано, что по предыдущему месту жительства истец и члены ее семьи были обеспечены жилым помещением на одного человека более учетной нормы - в период с 17.04.2012 по 15.09.2015 в квартире площадью 52,9 кв.м. по адресу: ***, было зарегистрировано 4 человека.
Однако, согласно выписке из поквартирной карточки по адресу: *** были зарегистрированы 5 человек, соответственно, истец с детьми при учетной норме 12 кв.м., не были обеспечены жилыми помещениями более учетной нормы, каждый член семьи пользовался 10,5 кв.м.
По мнению истицы, она и ее несовершеннолетние дети всегда являлись нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя истца Красновой О.В. - Пашина А.Р. просила решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
При этом указала, что судом необоснованно принял во внимание доказательства, а именно выписки из поквартирных карточек, представленные ответчиком, и отклонил выписки, представленные истцом.
Также считает, что суд не исследовал фактические обстоятельства дела по существу, а ограничился лишь установлением формальных условий применения закона.
Кроме того, по мнению представителя истца, указывая, что истец не лишена права вновь обратиться с заявлением к ответчику, предоставив необходимые документы, суд не учел, что малоимущий истец не в состоянии каждый раз собирать документы, стоимость которых для нее является значительной.
Представитель администрации г.о. Тольятти - Никифорова Е.М. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.
В представленных возражениях не согласилась с доводами истца о том, что суд принял во внимание доказательства, представленные ответчиком, и не принял доказательства представленные ей, поскольку представленные администрацией г.о. Тольятти суду выписки из поквартирной карточки ранее были представлены самой Красновой О.В. вместе с заявлением о постановке на учет и оценивались администрацией при принятии решения о ее нуждаемости в жилых помещениях. Обязанность по предоставлению выписок возложена на заявителя. Выписки, представленные истцом в суд, необходимо было предоставить в администрацию.
Кроме того отметила, что согласно представленной истцов в суд выписке по адресу: ***, в период с 15.09.2015 по 06.09.2017 был зарегистрирован Краснов В.В., сведения о котором в выписке, представленной в администрацию отсутствовали. Таким образом, подтверждается обеспеченность истца жилой площадью менее нормы предоставления в период с 15.09.2015.
Таким образом, после истечения пятилетнего периода с 15.09.2015 истец будет вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет.
Также, на вопрос суда пояснила, что в принятии на учет истцу было отказано на основании как пункт 2, так и пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.
Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).
Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В силу части 1 статьи 54 ЖК РФ Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если:
- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ);
- не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ).
В силу части 1 статьи 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2 статьи 50 ЖК РФ).
Учетная норма установлена в соответствии с Постановлением мэра города Тольятти от 05.10.2005 N 141-1/п составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке может осуществляться защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, по смыслу приведенных норм, обращаясь в суд за защитой своих права, истец обязан доказать, что действиями ответчика были нарушены его права. Учитывая, что статьей 52 ЖК РФ установлен административный порядок разрешения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обращаясь с требованием о принятии на учет в судебном порядке, истец должен доказать, что органом местного самоуправления, к исключительной компетенции которого отнесено разрешение данного вопроса, незаконно отказано в постановке гражданина на учет либо созданы препятствия для реализации права стоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом обращение в суд с таким требованием не может подменять собой административный порядок рассмотрения данного вопроса.
Как следует из материалов дела, Краснова О.В. является матерью несовершеннолетних К.В.С., 00.00.00 года рождения, К.А.С., 00.00.00 года рождения.
Также установлено, что с 29.09.2018 по настоящее время Краснова О.В. и несовершеннолетние К.А.С. и К.В.С. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: *** а также являются собственниками указанной жилой комнаты площадью 12,7 кв.м., что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 02.03.2020, договором купли-продажи от 22.08.2018, выпиской из ЕГРН.
15.01.2020 истец обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечения жилой площадью.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N 1242-р/5 от 26.02.2020 Красновой О.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Истец полагает, что её семья является нуждающейся в жилых помещениях. В обоснование своих требований истец ссылалась на то обстоятельство, что представленным ей в материалы дела выписках из поквартирных карточек, никто из истцов не владел жилыми помещениями более учетной нормы, установленной в г. Тольятти. В частности, указывает:
- по адресу: ***, она и ее несовершеннолетняя дочь проживали в составе семьи 5 человек в квартире площадью 52,9 кв.м., каждый имел не более 10,5 кв.м.;
- по адресу: ***, истец и ее несовершеннолетняя дочь проживали в составе семьи 6 человек в квартире площадью 43,5 кв.м., каждый имел не более 7,25 кв.м.;
- по адресу: ***, истец проживает с двумя детьми в комнате площадью 12,7 кв.м.
Судом первой инстанции проверялись указанные доводы истца, верно определены нормы права, подлежащие применению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленными истцом на рассмотрение администрации г.о. Тольятти документам, не подтверждается нуждаемость семьи Красновой О.В. в жилом помещении.
Так, из представленных ответчиком документов учетного дела, выписки из поквартирной карточки от 24.12.2019 следует, что в период с 17.04.2012 до 15.09.2015 в двухкомнатной квартире площадью 52.9 кв.м. по адресу: ***, собственником которой являлся отец заявителя - Краснов В.В., зарегистрировано 4 человека из числа собственника и членов его семьи, то есть обеспеченность жилой площадью составляла 13,2 кв.м.
Как следует из пояснений представителя ответчика и материалов учетного дела, на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет и подачи документов родство в отношении Скворцова С.Ю. заявителем указано не было, документов, подтверждающих родство, не представлено, что не оспорено в ходе рассмотрения дела.
Из выписки из поквартирной карточки от 24.12.2019 следует, что в период с 15.09.2015 по 29.11.2017 в двухкомнатной квартире общей площадью 43,5 кв.м. по адресу: ***, собственником которой являлась мать заявителя - Краснова Л.В. зарегистрировано 3 человека, то есть обеспеченность жилой площадью составляла 14,5 кв.м.
Администрация г.о. Тольятти при расчете обеспеченности площадью жилого помещения по месту регистрации заявителя исходила из периодов регистрации в каждом жилом помещении каждого лица, согласно представленным истцом справок на момент обращения 15.01.2020, что соответствует нормам действующего законодательства.
При этом суд при рассмотрении требований истца обоснованно руководствовался документами представленными ответчиком из материалов учетного дела, поскольку ранее сама Краснова О.В. предоставила их в администрацию г.о. Тольятти вместе с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Представленные в ходе рассмотрения настоящего дела выписки из поквартирных карточек от 02.03.2020 в отношении квартиры расположенной по адресу: ***, в которой указано родство Скворцова С.Ю., а также в отношении квартиры расположенной по адресу: ***, где указаны сведения о регистрации Краснова В.В., ранее в администрацию г.о. Тольятти ей не предоставлялись, органом местного самоуправления при оценке вопроса об обеспеченности жилыми помещениями не исследовались, тогда как в силу пункта 4 статьи 52 ЖК РФ обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лежит на заявителе.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал фактические обстоятельства дела по существу, а ограничился лишь установлением формальных условий применения закона, не могут быть признаны судебной коллегией обоснованными, поскольку в силу статьи 52 ЖК РФ решение вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Поскольку администрацией г.о. Тольятти на основании представленных истцом документов было принято обоснованное решение об отказе в принятии на учет, данное решение не обжаловано, незаконным не признано, оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию на учет семьи истца не имеется.
При этом как верно указал суд первой инстанции истец не лишена права вновь обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставив необходимые документы.
Доводы жалобы о том, что суд не учел, что повторное предоставление документов является для истца обременительным, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку ранее истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что ей не были предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.
Указанные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к выражению несогласия истца с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда, принятого при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 10.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Красновой О.В. - Пашиной А.Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
