Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-9135/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-9135/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Стрельцова А.С. и Петуховой Е.В. при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 08 июля 2020 г., которым постановлено:
"возложить обязанность на администрацию г. Перми, Управление жилищных отношений администрации г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу"
Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., пояснения прокурора Королевой М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в суд с иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на ответчиков обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Академика Веденеева, д. 43, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями (бездействиями) органов местного самоуправления г. Перми при решении вопроса о признании дома 43 по ул. Академика Веденеева г. Перми аварийным и подлежащим сносу. 19.03.2020 указанный дом обследован сотрудниками Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края. Согласно заключению о техническом состоянии, при осмотре дома выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.п. 10, 16, 34 Положения). При таких обстоятельствах дальнейшее проживание в указанном доме опасно для жизни и здоровья граждан. Для признания вышеуказанного дома аварийным необходимо провести обследование дома с привлечением специализированной организации, что до настоящего времени не исполнено. Поскольку в указанном доме имеются жилые помещения N N 17, 34, 25, 27, находящиеся в муниципальной собственности, администрация г. Перми, как собственник данного имущества, обязана провести обследование дома специализированной организацией. В связи с длительным непринятием мер по признанию дома аварийным и его расселением, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном доме, а также других граждан, посещающих данный многоквартирный дом (сотрудников медицинских, технических, специальных и иных служб).
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Перми просит об отмене постановленного судом решения с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на п.п. 42, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.01.2006 N 47, указывает на то, что именно собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов. Однако, обращения граждан, проживающих в спорном доме, с жалобами на неудовлетворительные условия проживания, предписания по спорному дому в администрацию города Перми не поступали. Просит учесть, что в срок, указанный в решении, исполнение решения суда невозможно. Обследование МКД занимает длительное время, поскольку Муниципальное образование город Пермь в данном случае руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, Решением Пермской городской Думы от 25.02.2020 N 36 функции, возложенные на территориальные органы администрации города Перми в сфере жилищных отношений, переданы в управление жилищных отношений администрации города Перми.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полагала решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, заслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, 17.01.2020 администрацией Орджоникидзевского района г. Перми в адрес начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми направлено письмо, в котором указано, что в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми поступило обращение о признании многоквартирного жилого дома N 43 по ул. Академика Веденеева г. Перми аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что в указанном выше доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, просят предусмотреть возможность финансирования работ по обследованию дома специализированной организацией для определения объективного технического состояния дома и рассмотрения вопроса на межведомственной комиссии (л.д. 5).
12.03.2020 и.о. прокурора Орджоникидзевского района принято решение о проведении в Управлении жилищных отношений администрации г. Перми на основании указанного выше обращения для проверки исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Установлен срок проведения проверки с 12.03.2020 по 04.04.2020 (л.д. 6).
Управление жилищных отношений администрации г. Перми 19.03.2020 в адрес и.о. прокурора Орджоникидзевского района направлено письмо, из содержания которого следует, что указанное выше обращение не поступало, в связи с чем Управлением жилищных отношений администрации г. Перми не рассматривалось. Также указано, что по состоянию на 18.03.2020 в реестр жилые помещения, расположенные в доме N 43 по ул. Академика Веденеева не включены. Информация о признании жилых помещений непригодными не поступало. В указанном доме жилые помещения NN 17, 24, 25, 27 находятся в муниципальной собственности. Дополнительно сообщено, что в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обязанность по предоставлению документов, необходимых для принятия межведомственной комиссией решения в виде заключения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложена на собственников и нанимателей жилых помещений в доме. Граждане, проживающие в указанном доме, могут организовать общее собрание с участием управляющей организации для решения вопроса о целесообразности признания дома аварийным и долевого участия в расходах, связанных с обследованием дома специализированной организацией. Также указано, что перечень обследуемых домов специализированной организацией с целью рассмотрения вопроса о признания их аварийными и подлежащими сносу за счет средств бюджета г. Перми на 2020 года сформирован. В первую очередь в план на обследование специализированной организацией включаются многоквартирные дома по судебным решениям (л.д. 6-7).
Из выписки из реестра муниципального имущества г. Перми следует, что объекты жилищного фонда в многоквартирном доме: г. Пермь, ул. Академика Веденеева, д. 43, квартиры 17, 24, 25, 27 включены в реестр муниципального имущества г. Перми (распоряжение Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по пермскому краю N 1219-р от 20.11.2007) (л.д. 9).
Согласно заключению от 19.03.2020 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Академика Веденеева, д. 43 выполненного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края N 613, указанный дом двухэтажный, трехподъездный, 1950 года постройки имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения из эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п.п. 10, 16, 34 Положения) (л.д. 11).
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался положениями ст.ст. 2, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, утвердившего Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и пришел к выводу об обоснованности предъявленного иска.
Вывод суда следует признать правильным, основанным на обстоятельствах дела и нормах материального права.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании жилых помещений в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Между тем, заключение межведомственной комиссии о том, является ли дом аварийным и подлежащим сносу или капитальному ремонту отсутствует. Данные о том, что на основании заключения, были проведены работы по ремонту или реконструкции здания, суду не представлены. При этом на фактическое аварийное состояние дома указывает заключение о техническом состоянии многоквартирного дома.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают наличие признаков аварийности многоквартирного дома, однако органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, обоснованное заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления норм жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.
Кроме того, квартиры N,N 17, 24, 25, 27указанного дома являются муниципальной собственностью, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, не приняты действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что, как правильно указано прокурором, не только обусловливает угрозу жизни и здоровью проживающих в ветхом доме граждан, но и создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст.ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в доме.
Положение о межведомственной комиссии, а также Типовое положение о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации г. Перми, утвержденное постановлением администрации г. Перми N 113 от 04.03.2013, не содержат положений о механизме, посредством которого обеспечивается исполнение органом местного самоуправления обязанности принимать решения о судьбе дома в случае обнаружения обстоятельств, указывающих на аварийное состояние дома в отсутствие заключения межведомственной комиссии об аварийности дома. В свою очередь Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 связывает принятие решения межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу с дачей заключения специализированной организацией, проводящей обследование дома (абз. 6 п. 44 указанного Положения).
Указанные обстоятельства обусловливают совершение органом местного самоуправления действий по организации деятельности межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном законом.
Вопросы признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, вне зависимости от наличия в них жилых помещений частного жилищного фонда. С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения, следует прийти к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования таких домов.
Поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.
Доводы жалобы о том, что граждане вправе самостоятельно обратиться в специализированную организацию для дачи соответствующего заключения, обусловить отмену решения суда не могут, поскольку участие граждан в мероприятиях, направленных на обследование дома специализированной организацией оспариваемым решением не исключается, в том числе, посредством выражения своего мнения по вопросам, затрагивающим их жилищные права.
Ссылка на то обстоятельство, что Решением Пермской городской Думы от 25.02.2020 N 36 функции, возложенные на территориальные органы администрации города Перми в сфере жилищных отношений (организация деятельности межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального и частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции), переданы в Управление жилищных отношений администрации город Перми, также не является основанием для отмены решения суда.
Доводы жалобы о недостаточном сроке, установленном судом для выполнения указанных требований, основанием для отмены решения суда не является, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, а ответчик вправе ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.
Кроме того, из представленных в суд апелляционной инстанции сведений следует, что указанный жилой дом решением межведомственной комиссии, был признан аварийным и подлежащим сносу после вынесения решения суда, что также подтверждает обоснованность заявленных прокурором требований.
Других правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 08 июля 2020 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации г.Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
