Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-913/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Нечунаевой М.В.,судей

Вербицкой Е.В.,Гавриной Ю.В.
при секретаре Шипиловой Я.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

Требования Шабаровой Виктории Юрьевны удовлетворить.

Признать за Шабаровой Викторией Юрьевной право на единовременную компенсационную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018-2020 годах отдельным медицинским работникам в Камчатском крае", с соответствующим заключением договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения истца ШабаровойВ.Ю. и ее представителя Енаке В.К., судебная коллегия

установила:

Шабарова В.Ю. обратилась с иском в суд к Министерству здравоохранения Камчатского края о признании права на единовременную компенсационную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018-2020 годах отдельным медицинским работникам в Камчатском крае", возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

В обоснование требований указала, что получив гарантийное письмо от 01 сентября 2018 года N от ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" (далее ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" прибыла для работы в сельский населенный пункт Камчатского края, а именно в <адрес>

24 сентября 2018 года заключен трудовой договор (эффективный контракт) N, согласно которому истец принята на должность <данные изъяты> на 0,5 ставки.

Собрав необходимый пакет документов, истец обратилась к ответчику за получением субсидии по программе "Земский доктор". Письмом от 16августа 2019 года N ответчик указал на отсутствие возможности положительно решить вопрос о выплате, предусмотренной постановлением Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N 104-П, ввиду ненадлежащего оформления ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" документов по приглашению и дальнейшему трудоустройству.

Кроме того, ответчиком указано, что на основании п. 1 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018-2020годах отдельным медицинским работникам в Камчатском крае, единовременная выплата предоставляется медицинским работникам на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 ТК РФ, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей. Согласно реестру в ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" требовался <данные изъяты>, тогда как истец принята на должность <данные изъяты>. Данная должность не входит в программный реестр, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 22 июня 2018 года N

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 ноября 2018 года, на основании приказа работодателя от 20 ноября 2018года N, истец переведена с 01 ноября 2018 года на полное рабочее время, то есть 1,0 ставки. Одновременно, приказом работодателя от 26сентября 2018года N, на истца возложена обязанность совмещать основную работу <данные изъяты> с должностью <данные изъяты> на 0,5 ставки с 24сентября 2018 года. На повторное заявление истца о предоставлении компенсационной выплаты, ответчик указал, что истец трудоустроена в ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" в должности <данные изъяты> на 0,5 ставки с 24 сентября 2018 года, поэтому последующий перевод на полную ставку на той же должности не соответствует п. 1 ч. 8 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат, в связи с чем в выплате отказано.

В суде первой инстанции истец Шабарова В.Ю. и ее представитель Енаке В.К. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края Чуприна О.М. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчиком Министерством здравоохранения Камчатского края ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Ответчик указывает, что суд, признавая право истца на единовременную компенсационную выплату, ошибочно сделал выводы о соблюдении истцом и третьим лицом всех необходимых условий для её предоставления. Так, в обоснование сделанного вывода суд сослался на положения чч. 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", которые применялись до 2018 года и не предусматривали ведение программного реестра должностей. С 2018 года постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1640 и постановлением Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N 104-П утвержден иной порядок предоставления единовременных компенсационных выплат, предусматривающий обязательное утверждение программного реестра должностей, основания для отказа в предоставлении выплат. В решении судом описаны критерии отбора субъекта РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам и условия её предоставления в соответствии с новым порядком, однако выводы изложены с учетом норм недействующего порядка. Довод ответчика о том, что должность врача-невролога должна быть утверждена в программном реестре должностей до 24 сентября 2018 года, судом не принят во внимание, хотя является одним из обязательных условий предоставления единовременной компенсационной выплаты.

Также указывает, что штатное расписание ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" 01 декабря 2017 года предусматривало должность <данные изъяты> на 0,5 ставки в разных структурных подразделениях медицинского учреждения: поликлиника и стационар. Исходя из количества прикрепленного взрослого населения <адрес> и количества коек, штатная численность врача-невролога соответствовала рекомендуемым штатным нормативам, предусмотренным приложением N и приложением N к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 N 926н. Факт наличия недостатков в штатном расписании не подтвержден доказательствами в деле. Заключение трудового договора от 24 сентября 2018 года по основному месту работы осуществлено сторонами в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Ответчик не согласен с выводом суда об установлении факта работы истца с 24 сентября 2018 года по 31 октября 2018 года полный рабочий день. Трудовой договор от 24 сентября 2018 года предусматривает 36-часовую сокращенную продолжительность рабочего времени, установленную в соответствии со ст. 320 ТК РФ. Продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется на основании ст. 350 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 14 февраля 2003 года N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". В зависимости от занимаемой должности или специальности устанавливается сокращенное рабочее время от 24 до 36 часов в неделю. В приложении N 1 Перечня должностей и специальностей медицинских работников, организаций, отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю, должность/специальность истца не включена.

Считает, что искусственно созданная истцом и третьим лицом видимость соответствия условиям получения единовременной компенсационной выплаты в дальнейшем, а именно: утверждение штатного расписания, перевод истца с 01 ноября 2018 года на работу на условиях полного рабочего дня, направление заявки на включение не вакантной должности в программный реестр должностей, разрешение спора в судебном порядке, не является юридически значимым действием, влияющим на возникновение права у истца на получение единовременной компенсационной выплаты, поскольку изначально право отсутствовало.

В отзыве на апелляционную жалобу истец не соглашается с доводами, приведенными апеллянтом в жалобе, в связи с чем просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указывает, что изначально выполняла возложенные на нее по должности обязанности в режиме полного рабочего дня. После проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с изменением ставки по должности с 0,5 до 1,0. Считает, что не включение Министерством здравоохранения Камчатского края в реестр вакантных должностей должности <данные изъяты> является незаконным и нарушает права работника.

Истец Шабарова В.Ю. в заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что работу нашла через официальный сайт госуслуг. В последующем состоялся разговор с главным врачом, который гарантировал работу по должности врача-невролога. Первоначально заявку она подала, когда приступила к работе, ей разъяснили, что две неполные ставки не дают основания для обращения с таким заявлением. После чего она обратилась к главному врачу и попросила ее оформить на полную ставку. Было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору. Официальный отказ ответчика был получен в августе 2019 года. Первоначально ответчик отказывал в единовременной компенсационной выплате, поскольку было две неполные ставки, в дальнейшем, что должность врача-невролога не включена в реестр по причине неполной ставки.

Представитель истца Шабаровой В.Ю. Енаке В.К. в заседании суда апелляционной инстанции просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик Министерство здравоохранения Камчатского края, третье лицо ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.

С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца Шабарову В.Ю. и ее представителя Енаке В.К., исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Шабарова В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25 июня 2015 года окончила ГБОУ ВПО "Ивановская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации <данные изъяты> по специальности "Лечебное дело" с присвоением квалификации врач.

28 июля 2016 года Шабаровой В.Ю. присвоена квалификация врач (<данные изъяты>, 04 июля 2018 года - врач-<данные изъяты>

Шабарова В.Ю. зарегистрирована в <адрес>, в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>

01 сентября 2018 года главным врачом ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" Шабаровой В.Ю. направлено гарантийное письмо в котором сообщалось, что администрация ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" обязуется принять на работу истца на должность врача-<данные изъяты> с должностным окладом 11128 руб. в месяц, с учетом северных надбавок, районного коэффициента, надбавкой за работу в сельской местности.

24 сентября 2018 года между ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" (работодатель) и Шабаровой В.Ю. (работник) заключен трудовой договор (эффективный контракт) N, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу в поликлинике на должности врача-<данные изъяты> (0,5 ставки), а работник обязуется исполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора и "программного реестра должностей".

Согласно п.1.4 трудового договора трудовой договор заключается на неопределенный срок, работник обязан исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора "О предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в Камчатском крае" на должности врача-невролога в поликлинике ГБУЗКК"Усть-Большерецкая РБ" (постановление Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N 104-П "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018-2020годах отдельным медицинским работникам в Камчатском крае").

Работнику устанавливается сокращенная 36 часовая рабочая неделя для женщин, работающих в районах Крайнего Севера (п. 5.1 трудового договора).

Согласно приказу о приеме на работу КБУЗ КК "Усть-Большерецкая районная больница" от 24 сентября 2018 года N Шабарова В.Ю. принята в структурное подразделение поликлинику на должность врача-<данные изъяты> (0,5 ставки), постоянно, с окладом 11128 руб., северной надбавкой 80%, районным коэффициентом 1,8%, надбавкой за сельскую местность 15 % (т.1, л.д. 189).

Согласно приказу о приеме на работу КБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" от 24 сентября 2018 года N Шабарова В.Ю. принята в структурное подразделение стационар на должность врача<данные изъяты> (0,5 ставки), постоянно, с окладом 11128 руб., северной надбавкой 80%, районным коэффициентом 1,8%, надбавкой за сельскую местность 15 % (т.1, л.д. 37).

Приказом от 26 сентября 2018 года N о совмещении профессий на Шабарову В.Ю. возложено выполнение работ по должности врач-<данные изъяты> в поликлинике на 50% должностного оклада с 24 сентября 2018года по 31 декабря 2018 года (т.1, л.д. 15).

28 сентября 2018 года главным врачом ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" направлена заявка в Министерство здравоохранения Камчатского края о включении в программный реестр должностей медицинских работников в медицинских организациях Камчатского края и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2018 году, должности врача-<данные изъяты> в структурном подразделении поликлиника.

Должность врача-<данные изъяты> в программный реестр должностей на 2018год не включена, поскольку при проверке штатного расписания медицинского учреждения было установлено, что указанная должность в поликлинике утверждена на 0,5 ставки.

По состоянию на 28 сентября 2018 года в программном реестре должностей на 2018 год за медицинским учреждением числилась должность врача-<данные изъяты> участкового поликлиники.

Из отзыва на иск главного врача ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" следует, что должность врача-<данные изъяты> из-за особенностей работы была разделена между поликлиникой и стационаром. Оба структурных подразделения находятся в одном здании, разделение данной ставки было произведено с целью приведения штатных единиц в соответствие со штатным расписанием и с источниками финансирования, необходимости укомплектования специалистами в соответствии со структурой учреждения.

31 октября 2018 года Министерством здравоохранения Камчатского края согласовано штатное расписание ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" по состоянию на 01 ноября 2018 года с указанием должности врача-<данные изъяты> со ставкой 1,0 в разделе "Общебольничный персонал".

01 ноября 2018 года заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 24 сентября 2018 года N, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу в ГБУЗКК "Усть-Большерецкая районная больница" по должности врач-<данные изъяты>, а работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями настоящего договора.

20 ноября 2018 года издан приказ ГБУЗ Камчатского края "Усть-Большерецкая районная больница" N "О переводе на полное рабочее время", согласно которому Шабарова В.Ю. с 01 ноября 2018 года переведена на полное рабочее время с должностным окладом по штатному расписанию 11128 руб. Основанием для издания приказа указаны заявление ШабаровойВ.Ю., штатное расписание.

14 июня 2019 года Шабарова В.Ю. обратилась с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, которое зарегистрировано 18 июля 2019 года вх. N

Из ответа Министерства здравоохранения Камчатского края от 16августа 2019 года следует, что истцу отказано в предоставлении выплаты на основании п.1 ч.8 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат в 2018-2020годах отдельным медицинским работникам в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 12 марта 2018 года N 104-П. Отказ мотивирован тем, что Шабарова В.Ю. принята на должность врача-<данные изъяты> на 0,5ставки, то есть на неполный рабочий день, в связи с чем эта должность не была включена в программный реестр должностей на 2018 год. Пунктом 5.2 дополнительного соглашения конкретизированы продолжительность рабочего времени и часы работы, поэтому условия о полной продолжительности рабочего дня включены в трудовой договор позднее даты заключения трудового договора.

Оценив представленные доказательства, суд удовлетворил исковые требования Шабаровой В.Ю. к Министерству здравоохранения Камчатского края о признании права на единовременную компенсационную выплату, возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Суд указал, что установленное Министерством здравоохранения Камчатского края несоответствие заявки ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая РБ" о включении в программный реестр должностей врача-<данные изъяты> поликлиники штатному расписанию учреждения, последующее устранение данного несоответствия, отказ Министерства здравоохранения Камчатского края включить должность врача-<данные изъяты> ГБУЗ КК "Усть-Большерецкая районная больница" в программный реестр должностей на 2018 год, поскольку указанная должность уже не была вакантной, является нарушением прав ШабаровойВ.Ю. При разрешении требований судом также учтено, что со стороны истца Шабаровой В.Ю. требования, установленные Порядком выполнены, она переехала из <адрес> на работу в сельский населенный пункт Камчатского края, главным врачом медицинского учреждения ей было гарантировано трудоустройство в ГБУЗКК "Усть-Большерецкая РБ" в должности врача-<данные изъяты>, нуждаемость районной больницы в данном медицинском работнике, цели для которых данная программа в сфере здравоохранения реализуется (привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита), при установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (в редакции, действовавшей на момент заключения трудового договора и дополнительного соглашения к нему) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура (далее - субъекты Российской Федерации) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - Правила).

Подпунктом "е" пункта 2 Правил определено, что субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией, в том числе, финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (п. 3 Правил).

Согласно пп. "д" п. 4 Правил критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются для получения субсидии на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил:

наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей);

наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).