Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 марта 2021 года №33-913/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33-913/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гончиковой И.Ч.,
судей коллегии Мирзаевой О.Р., Холонгуевой О.Р.,
при секретаре Долонове Ц-Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО "<...>" об истребовании из незаконного владения части земельного участка
по апелляционной жалобе представителя ответчика Осиповой Анастасии Валерьевны на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ..., которым постановлено:
исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Истребовать из незаконного владения МО "<...>" часть земельного (лесного) участка площадью 29 480 кв.м., расположенного в границах МО "<...>" в части выделов 1,4 квартала 301, части выделов 13,14 квартала 275 Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, со следующими координатами поворотных точек (в местной системе координат МСК-03):


















Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав представителя прокуратуры, третьего лица, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
обращаясь в суд, Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, просил истребовать из незаконного владения муниципального образования "<...>" часть земельного (лесного) участка площадью 29 480 кв.м., расположенного в границах МО "<...>" в части выделов <...> Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены факты неправомерного образования земельных участков, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории на землях государственного лесного фонда.
Выяснилось, что при внесении филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия сведений о границах Северо-Байкальского лесничества было установлено его частичное пересечение с земельным участком с кадастровым номером ....
Данный участок, площадью 56 889 кв.м., имеющий вид разрешенного использования - специальная деятельность, категория земель - земли населенных пунктов, зарегистрирован с 24.12.2004г. на праве собственности за МО "<...>".
Названный земельный участок частично расположен на землях государственного лесного фонда, в части выделов <...> Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, площадь пересечения земельного участка с границами лесного фонда составила 29 480 кв.м.
Участок находится в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в которой запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий.
Спорный участок подлежит истребованию у ответчика.
В судебном заседании заместитель прокурора Денисова Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель Администрации МО "город Северобайкальск" Осипова А.В. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что спорный земельный участок с кадастровым номером <...> не входит в границы центральной экологической зоны оз. Байкал, т.к. согласно Распоряжению Правительства РФ от ... ...-р была изменена водоохранная зона оз. Байкал.
Представитель РАЛХ Кузина С.Н. поддержала исковые требования.
Третьи лица Федеральное агентство лесного хозяйства, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Бурятия, Управление Росреестра по Республике Бурятия, Управление Росимущества в Иркутской области и Забайкальском крае не явились, извещены надлежащим образом.
Городской суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Осипова А.В. просит решение суда отменить. Автор жалобы указывает на то, что в деле не имеется доказательств, подтверждающих отнесение спорного участка к землям лесного фонда и его отнесение к федеральной собственности. Доказательств того, что в 2014г. участок был поставлен на кадастровый учет с наложением границ на лесной участок, в деле нет. Отсутствуют основания для признания спорного участка ранее учтенным, т.к. для признания его таковым его следовало в установленном порядке внести в государственный лесной реестр до 1.03.2008г., что в суде установлено не было. Участок не входит в границы центральной экологической зоны, поэтому на него не распространяются положения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".
Представитель ответчика просил рассмотреть дело в их отсутствие.
В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Ворошилова М.А., представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Кривобокова В.В. просили решение суда оставить без изменения.
Остальные участники в суд не явились.
Исследовав материалы дела, оценив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав названных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из дела следует, что 13.11.2014г. постановлением главы администрации МО "<...>" утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале <...>, площадью 56 889 кв.м., местоположение участка: Республика Бурятия, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения полигона твердых бытовых отходов.
5.12.2014г. данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый ....
24.12.2014г. за муниципальным образованием "<...>" Республики Бурятия было зарегистрировано право собственности на указанный участок.
Суд первой инстанции посчитал, что земельный участок с кадастровым номером <...> частично расположен на землях государственного лесного фонда, в части выделов <...> квартала <...> Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества. Он был образован ответчиком в отсутствие на то у него полномочий, с наложением границ на земли государственного лесного фонда. Поэтому суд усмотрел основания для его истребования у ответчика.
Изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
В соответствии с ч.1 ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Из документов следует, что 18.11.2011г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда - защитные леса, ценные, резервные леса, площадью 1654723,53 га, с кадастровым номером <...>, местоположение: Республика Бурятия, <...>, Северо-Байкальское лесничество.
Согласно ст.92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ... N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ранее регистрация осуществлялась на основании Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
В ст. 4.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ..., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Лесной участок с кадастровым номером <...>, относящийся к собственности Российской Федерации, был зарегистрирован в 2011г., когда действовал Федеральный закон "О кадастровой деятельности".
В соответствии со ст.47 данного Федерального закона, участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
С 1.01.2017г. действует Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", в п. 6 ст.72 которого определено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4
настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
То есть названный лесной участок считается поставленным на государственный кадастровый учет, границы которого в данном случае подлежат установлению на основании материалов лесоустройства.
Согласно ч.1, 2 ст.91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий и пр.
В соответствии с ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов.
В ч.3 ст. 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Как видно из дела, на момент образования земельного участка 03:23:010501:7, установленного распоряжением администрации МО "Северо-Байкальский" от 13.11.2014г. ... "Об утверждении схемы расположения земельного участка", действовало и действует до настоящего времени лесоустройство Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия от 2005г. На основании имеющихся лесоустроительных планшетов, таксационных описаний Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества были определены его границы.
Постановлением Правительства России от 18.06.2007г. ... "О правилах проведения лесоустройства" было предусмотрено, что лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.
Приказом ... Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6.02.2008г. была утверждена Лесоустроительная Инструкция, согласно которой к лесоустроительной документации относились таксационные описания, лесоустроительные планшеты (раздел 9). В ныне действующей Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018г. ..., также указано, что на основании сведений лесоустроительной документации вносится информация в государственный лесной реестр, изменения в неё.
Еще ранее действовала Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994г. ..., в соответствии с которой проводилась таксация лесов, аэрофотосъемка, составлялись абрисы и пр., а лесоустроительные планшеты признавались основной лесной картой, составляемой на геодезической или топографической основе. Т.е. по ним устанавливались границы лесного фонда.
Лесоустроительная документация Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества внесена в государственный лесной реестр, считается актуальной до внесения в неё соответствующих изменений; территория лесничества вошла в реестр как территория ранее учтенного лесного участка, в границах, установленных лесоусройством. Поэтому при отсутствии иных сведений местоположение границ лесного фонда Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества возможно установить на основании этой документации.
По заключению Бурятского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" ..., по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы земельного участка с кадастровым номером ..., выявлено его пересечение с землями государственного лесного фонда, в части выделов 1, 4 квартала 301, части выделов 13, 14 квартала 275 Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества. Площадь пересечения составила 29 480 кв.м.
Названное учреждение, согласно его Уставу, занимается деятельностью по определению границ лесных участков земель лесного фонда и лесов на землях иных категорий, внутрихозяйственной организацией территорий лесничеств, лесопарков, лесных участков и лесных насаждений; проектированием эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектированием лесных участков; закреплением на местности местоположений границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; проведением работ по межеванию земель и землеустройству и пр.
То есть ФГБУ "Рослесинфорг" является компетентным лицом, обладающим правом давать заключение относительно пересечения границ участков с землями гослесфонда. Его заключение ... по данному делу является доказательством, подтверждающим частичное пересечение границ земельного участка с кадастровым номером <...> с землями государственного лесного фонда, принадлежащими государству.
В ст.3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Об этом же сказано в ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, ответчик не вправе был распоряжаться землями лесного фонда. Поэтому Российская Федерация имеет основания для истребования из его незаконного владения части земельного участка, площадью 29 480 кв.м., в координатах, указанных в решении суда.
Довод о том, что спорный участок не входит в водоохранную зону озера Байкал, во внимание принять нельзя, т.к. спорный участок по-прежнему находится в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в которой запрещен перевод земель лесного фонда в земли других категорий.
Так, согласно подп. 2 ч.1 ст.11 Федерального закона "Об охране озера Байкал", в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий, за исключением перевода таких земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий.
Автор жалобы указывает на необходимость применения ч.3 ст.14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В данной норме указано, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ....
Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (ч.6).
Спорный участок находится в особо охраняемой природной территории, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, осуществление деятельности в которой имеет определенные особенности и ограничения, установленные законом.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Северо-Байкальского лесничества, утвержденным РАЛХ от 28.09.2017г. ..., леса в кварталах с 1 по 436 Северо-Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, имеют категорию защитности: леса, расположенные в водоохранных зонах.
Поэтому в настоящем случае несостоятельно утверждать о приоритете сведений о категории земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости. То есть следует исходить из материалов лесоустройства, которые включают в себя таксационные описания, планшеты о границах лесничества, планы лесонасаждений. Они являются первичными и точными источниками сведений об отнесении участка к лесному фонду.
Как уже было отмечено ранее, согласно материалам лесоустройства и заключению ФГБУ "Рослесинфорг", спорный участок частично находится на землях государственного лесного фонда. Ввиду нарушения закона при его образовании иск прокурором заявлен обоснованно, и суд первой инстанции правомерно принял решение об устранении нарушения, об изъятии у ответчика части участка.
На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу о законности обжалуемого решения городского суда, об отсутствии оснований для его отмены, о несостоятельности доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка