Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-9126/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-9126/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Троценко Ю.Ю.
Фагманова И.Н.
при прокуроре Гайнуллиной Л.И.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Белорецкий район на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 г. по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Пироговой Е.Е. к администрации муниципального района Белорецкий район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах Пироговой Е.Е., обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Пирогова Е.Е., дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением. Постановлением администрации муниципального района адрес N... от дата Пирогова Е.Е. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Она закончил образовательное учреждение, достигла 18 лет. В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у нее возникло право на получение жилья, но ответчиком жилье не предоставлено.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 г. постановлено:
Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Пироговой Е.Е., к администрации муниципального района Белорецкий район РБ удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить Пироговой Е.Е., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Белорецкий район просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что администрация выполняет государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот в рамках предоставленных органами государственной власти денежных средств, указывает на то, что порядок приобретения жилых помещений обязывает проводить торги в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 23 декабря 2019 г. между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "..." заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в адрес на земельном участке с кадастровым номером N... для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 2.4. Контракта Застройщик обязуется закончить строительство, ввести дом в эксплуатацию и передать Администрации объекты долевого строительства не позднее 30 ноября 2021 г. Между тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При указанных в части 2 статьи 63 Закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный срок. Данные обстоятельства, связанные с приобретением жилого помещения для Пироговой Е.Е. в порядке исполнения решения и в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и сроки государственной регистрации недвижимого имущества, ни истцом, ни судом не учтены.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых выражена просьба об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на судебное заседание, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения прокурора Гайнуллиной Л.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона.
К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Из материалов дела следует, сторонами не оспаривается, что Пирогова Е.Е., дата года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданному дата Филиалом ФГБУ ФКП Росреестра за N..., сведения о правах Пироговой Е.Е. на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по Республике Башкортостан, отсутствуют.
В соответствии со справкой Государственного унитарного предприятия адрес N... от 03 февраля 2020 года, Пирогова Е.Е. по материалам ГУП БТИ РБ по состоянию на 07 декабря 1998 года собственником объектов недвижимости на территории адрес не установлена.
Согласно справке Белорецкого участка Баймакского филиала ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" N... от 08 февраля 2020 года, Пирогова Е.Е. по материалам филиала на территории адрес, собственником объектов недвижимости не установлена.
30 мая 2014 года постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ за N..., Пирогова Е.Е. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, муниципального района Белорецкий район РБ.
В судебном заседании установлено, что право Пироговой Е.Е. на предоставление последней жилого помещения не реализовано.
Разрешая заявленные требования, учитывая фактические обстоятельства дела с позиции вышеприведенных норм права, принимая во внимание, что Пирогова Е.Е. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и до настоящего время жилым помещением не обеспечена, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований и о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Пироговой Е.Е. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Данные выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.
Доводы ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о том, что исполнить решение суда незамедлительно невозможно, поскольку заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация права собственности на жилое помещение занимают значительный промежуток времени, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не могут быть приняты во внимание.
Исполнение обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, не ставится действующим законодательством в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Отношения по предоставлению дополнительных денежных средств между уровнями бюджетной системы, возникающей между органами местного самоуправления и органами государственной власти, не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
01 января 2012 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-3 "О внесении изменений в Закон РБ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" переданы органам местного самоуправления.
На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.
По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов.
При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Таким образом, поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.
Между тем, как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан жилищного права Пироговой Е.Е., в связи с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела судом определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, выводы суда подробно аргументированы, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Белорецкий район РБ - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.Ф. Васильева
Судьи: Ю.Ю. Троценко
И.Н. Фагманов
Справка: судья А.Р. Вильданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
