Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-912/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-912/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ермаченкова С.Н. на решение Советского городского суда Калининградской области от 2 октября 2018 года, которым с учетом дополнительного решения того же суда от 14 декабря 2018 года исковые требования Ермаченкова Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию по старости, удовлетворены частично.
Признано незаконным и подлежащим отмене решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о возврате Ермаченковым С.Н. выплаченной пенсии в размере 13584 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу Ермаченкова Сергея Николаевича взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 руб.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя истца Ермаченкова С.Н. - Захаровской С.С., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика УПФР в г.Советске - Будгинене А.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ермаченков С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Советске) о признании за ним права на досрочную пенсию по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.04.2018 года, а также о признании незаконным решения о приостановлении выплаты такой пенсии с 01.05.2018 года и возврате выплаченной пенсии в размере 13584,82 руб. Просил также взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 23000 руб.
В обоснование иска указал, что 29.03.2018 года обратился в ОПФР по Неманскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" как отцу ребенка - инвалида, воспитавшего его до 8-летнего возраста по достижении им 55 лет. Ранее пенсию по такому основанию получала его супруга, которая 29.03.2018 года отказалась от получения указанного вида пенсии с 01.04.2018 года. С 01.04.2018 года такая пенсия истцу была назначена, однако, с 01.05.2018 года ее выплата была приостановлена как неправомерно установленная. При этом пенсионный орган ссылался на увеличение пенсионного возраста для лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы, предусмотренное Федеральным законом N143-ФЗ с 01.01.2017 года, и праве истца, замещающего на постоянной основе муниципальную должность, на назначение такой пенсии не ранее 01.04.2019 года (с 01.04.2018+1 год).
Не соглашаясь с решением пенсионного органа, истец, анализируя положения Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", полагал, что имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку назначение такой пенсии не связано с пенсией за выслугу лет. При этом пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и выплачивается одновременно с ней, а не наоборот.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ермаченков С.Н. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что суд дал неверную оценку нормам материального права. Так, в Приложении 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" определен возраст, по достижению которого в период замещения муниципальных должностей, должностей муниципальной службы назначается страховая пенсия по старости. Поскольку истец достиг установленного законом возраста (55 лет) 18.08.2017 года, возраст, по достижению которого ему должна быть назначена пенсия, увеличивается на 6 месяцев, следовательно, пенсия ему могла быть назначена в 55,6 лет, то есть 18.03.2018 года. Учитывая, что выплата пенсии его супруге была прекращена 01.04.2018 года, с указанной даты истец имеет право на получение досрочной страховой пенсии.
В судебном заседании представитель истца Ермаченкова С.Н. - Захаровская С.С. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика УПФР в г.Советске - Будгинене А.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения. Истец Ермаченков С.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Ермаченков С.Н. состоит в браке с Е.., супруги имеют сына Г. ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося ребенком-инвалидом с детства, что подтверждается медицинскими документами и не оспаривается ответчиком.
Судом также установлено, что до 01.04.2018 года получателем досрочной страховой пенсии по старости в связи с уходом за ребенком-инвалидом являлась мать Г. - Е. С 01.04.2018 года выплата такой пенсии ей была прекращена на основании ее заявления от 29.03.2018 года. В тот же день с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с уходом за ребенком-инвалидом обратился Ермаченков С.Н., и решением пенсионного органа N98741/18 от 04.04.2018 года досрочная страховая пенсия по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ истцу была назначена с 01.04.2018 года.
Однако решением УПФР в г.Советске N123483/18 от 23.04.2018 года выплата истцу пенсии была приостановлена в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N400-ФЗ. Письмом от 07.06.2018 года Ермаченкову С.Н. было разъяснено, что поскольку истец замещает на постоянной основе муниципальную должность, страховая пенсия по старости по вышеуказанному основанию может быть назначена не ранее 01.04.2019 года (01.04.2018+1 год) с учетом положений Федерального закона N143-ФЗ, предусматривающего увеличение пенсионного возраста для лиц, замещающих такие должности. Истцу также предложено вернуть на счет Отделения ПФР сумму пенсии в размере 13584,82 руб., полученную за апрель 2018 года.
Материалами дела также подтверждается, что Ермаченков С.Н. 24.04.2012 года был принят на муниципальную службу в администрацию Неманского муниципального района, с 01.02.2014 года занимал главную муниципальную должность начальника отдела развития инфраструктуры и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Оценив представленные доказательства, суд согласился с доводами пенсионного органа о том, что истец имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ, однако, такое право у истца может возникнуть только с момента достижения истцом возраста 57 лет (56+1 год).
При этом дата назначения пенсии была определена со дня, когда Е. отказалась от данной пенсии, то есть с 01.04.2018 года. Поскольку на 01.04.2018 года истец не достиг необходимого возраста, оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии не имелось, и решение пенсионного органа о приостановлении выплаты истцу пенсии с 01.05.2018 года является законным.
Вместе с тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Федеральным законом от 23.05.2016 N143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" статья 8 Федерального закона N400-ФЗ дополнена частью 1.1. следующего содержания:
"1.1. Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону".
Также Федеральный закон дополнен Приложением 5, в котором указаны формулы определения возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения вышеуказанных должностей, - V + количество месяцев, где V - возраст, по достижении которого гражданин приобрел право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 03.11.2009 N1365-О-О подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий право одного из родителей (опекунов) ребенка - инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в настоящее время - пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"), представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей - инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами. Одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по указанному основанию является достижение ребенком - инвалидом с детства возраста 8 лет, что вызвано особой значимостью ухода и воспитания детей до достижения ими указанного возраста, когда ребенок приобретает навыки самообслуживания и начинает обучение в начальной школе, свидетельствует о многолетней заботе о нем и соотносится с предусмотренным оспариваемым законоположением сроком, на который сокращается пенсионный возраст и требуемый страховой стаж (пять лет).
Родители инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения возраста 8 лет, в соответствии со статьей 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации в равной мере имеют возможность воспользоваться правом на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с учетом их свободного выбора. При этом действующее законодательство не связывает право на досрочное назначение пенсии по старости одного из родителей ребенка - инвалида с детства с согласием (волеизъявлением) второго родителя. Из указанного законоположения также не следует, что в случае реализации одним из родителей данного права второй родитель лишается такой возможности, так как трудовая пенсия может быть назначена ему досрочно в связи с прекращением выплаты трудовой пенсии другому родителю в случае его смерти или перехода на другой вид пенсии.
Из анализа вышеуказанных положений Федерального закона N400-ФЗ и разъяснений Конституционного Суда РФ ясно следует, что отец, воспитавший ребенка инвалида с детства до достижения им возраста 8 лет, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости после прекращения выплаты такой пенсии матери ребенка.
При этом возраст, с которого истец приобрел право на пенсию по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ с учетом положений части 1.1 статьи 8 Закона, рассчитывается не с даты прекращения такой выплаты матери ребенка, а с года, в котором гражданин приобретает право на назначение такой пенсии, что прямо указано в Приложении 5 к Закону.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона N400-ФЗ основанием для назначения мужчинам страховой пенсии по старости является наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, страховой стаж не менее 20 лет и возраст 55 лет.
Таким образом, именно при достижении возраста 55 лет мужчина приобретает право на назначение пенсии. При этом невыплата такой пенсии второму родителю является не основанием для назначения досрочной пенсии, предусмотренным законом, а всего лишь условием.
Истец достиг возраста 55-ти лет 18.09.2017 года.
Для лиц, замещающих должности муниципальной службы, предусмотренный законом возраст увеличивается в соответствии с Приложением N5. При этом для лиц, приобретших право на назначение досрочной пенсии в 2017 году (как у истца, достигшего в 2017 году возраста 55 лет), возраст увеличивается на 6 месяцев и составляет 55 лет 6 месяцев.
Таким образом, при достижении истцом возраста 55 лет 6 месяцев, то есть 18.03.2018 года, Ермаченков С.Н., имеющий необходимую величину индивидуального пенсионного коэффициента и страховой стаж, приобрел право на назначение досрочной страховой пенсии.
Увеличение истцу возраста, по достижении которого назначается досрочная страховая пенсия, до 57 лет (56+1), не основано на законе и нарушает права истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа Ермаченкову С.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пенсии с 01.05.2018 года, а также признании за ним права на досрочную пенсию по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.04.2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.
Решение суда об удовлетворении исковых требований Ермаченкова С.Н. о признании незаконным решения пенсионного органа о возврате выплаченной пенсии в размере 13584 руб., также как и дополнительное решение суда о взыскании в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя, сторонами не оспариваются, в связи с чем, их законность и обоснованность не является предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского городского суда Калининградской области от 2 октября 2018 года с учетом дополнительного решения того же суда от 14 декабря 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Ермаченкова Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пенсии с 01.05.2018 года, а также признании за ним права на досрочную пенсию по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.04.2018 года.
Принять в этой части новое решение, которым вышеуказанные исковые требования Ермаченкова Сергея Николаевича удовлетворить.
Признать за Ермаченковым Сергеем Николаевичем право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.04.2018 года. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о приостановлении выплаты пенсии Ермаченкову С.Н. с 01.05.2018 года.
В остальной части это же решение суда и дополнительное решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
