Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-9121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Ю.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Муртазина А.И. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2020 года, которым постановлено:

исковое заявление Хисамовой Минзили Мухаметьзяновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о включении в специальный страховой стаж периодов работы удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) включить Хисамовой Минзиле Мухаметьзяновне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период:

- работы в качестве медицинской сестры профилактория совхоза "Шафраново" с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года;

- периоды нахождения на курсах повышениях квалификации с 9 января 2002 года по 8 февраля 2002 года, с 12 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Челбаева И.А. в поддержку жалобы, пояснения Хисамовой М.М. и ее представителя Сабирзянова Т.М., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хисамова М.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указала, что 10 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в назначении которой отказано по мотиву отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом пенсионным органом в специальный стаж не включены спорные периоды: период работы в качестве медицинской сестры профилактория совхоза "Шафраново" с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года; периоды нахождения на курсах повышениях квалификации 9 января 2002 года по 8 февраля 2002 года, с 12 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года. На основании изложенного истец, уточнив требования, просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж истца периоды работы в должности медицинской сестры профилактория совхоза "Шафраново" с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года; периоды нахождения на курсах повышениях квалификации с 9 января 2002 года по 8 февраля 2002 года, с 12 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года.

В судебном заседании истец Хисамова М.М. и ее представитель Сабирзянов Т.М. исковое заявление поддержали.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) - Рязанцева Ю.В. иск не признала.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в качестве медсестры профилактория совхоза "Шафраново" с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года, указывая на неправильное применение судом норм материального права. В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, профилактории совхоза не поименованы. Не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как профилакторий совхоза, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Определением суда апелляционной инстанции произведена замена ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) его правопреемником - государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР по РТ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОПФР по РТ Челбаев И.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Истец Хисамова М.М. и его представитель Сабирзянов Т.М. с жалобой не согласились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников было предусмотрено и в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 п. п. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что 10декабря 2019 года Хисамова М.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) от 23 декабря 2019 года N 1364255/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Пенсионный орган зачел в специальный стаж истца 23 года 6 месяцев 21 день, но не включил следующие спорные периоды: периоды работы в должности медицинской сестры профилактория совхоза "Шафраново" с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года; периоды нахождения на курсах повышениях квалификации 9 января 2002 года по 8 февраля 2002 года, с 12 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года (л.д. 7-8).

Полагая, что ее права нарушены, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворил иск в полном объеме.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом городского суда в части периода работы в должности медсестры профилактория совхоза "Шафраново".

Согласно записям в трудовой книжке, истец 22 апреля 1987 года была принята в штат совхоза "Шафраново" медсестрой профилактория и 21 сентября 1988 года уволена по собственному желанию (л.д. 9).

Согласно справке от <дата> года N ...., выданной администрацией сельского поселения Нижнеаврюзовского сельсовета муниципального района Альшеевского района Республики Башкортостан следует, что Хисамова М.М., <дата> года рождения, работала в профилактории совхоза "Шафраново" в период с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года.

Из Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 работа в должности медицинской сестры в профилактории совхоза не предоставляет права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, и Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, также не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как профилакторий совхоза.

Как следует из приказа Министерства здравоохранения СССР от 23 октября 1978 года N 1000, приказа Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, профилактории и совхозы не были отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Ссылка суда на Положение о медицинском профилактории, утвержденное приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621, также необоснованна.

Согласно пункту 1 вышеуказанного Положения медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства.

В силу пункта 3 Положения организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами или совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория.

Согласно пункту 6 Положения Учреждения здравоохранения, в составе которых организуются медицинские профилактории, в установленном порядке:

6.1. Назначают на должность медицинских сестер медицинского профилактория лиц, имеющих среднее медицинское образование (фельдшера, акушерки, медицинской сестры) и прошедших специальную подготовку по физиотерапии.

6.2. Осуществляют назначение физиотерапевтических процедур и контроль за работой медицинской сестры медицинского профилактория.

Периодически, но не реже одного раза в месяц, в медицинский профилакторий выезжают врачи учреждений здравоохранения, в районе деятельности которых находится медицинский профилакторий.

В то время, как в соответствии с п.8 Положения колхозы, совхозы:

8.1. Обеспечивают размещение медицинского профилактория в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим нормам.

8.2. Снабжают медицинский профилакторий топливом, освещением, водой и прочими услугами. и транспортом.

8.3. Содержат санитарку и обеспечивают стирку белья.

8.4. Приобретают медицинское оборудование, инструментарий, медикаменты, твердый и мягкий инвентарь в соответствии с примерным перечнем (согласно приложению).

Таким образом, медсестра должна была быть в штате учреждения здравоохранения. В данном случае истец в спорный период находилась в штате совхоза. Доказательств иного суду не представлено. Доказательств того, что профилакторий совхоза, являлся структурным подразделением больницы, также не представлено. Из материалов дела следует, что профилакторий являлся структурным подразделением совхоза "Шафраново".

В соответствии с пунктом 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Следовательно, истец в спорные периоды являлась работником совхоза "Шафраново", профилакторий данного совхоза в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

Вопреки доводам стороны истца, сводящихся к изложению выполняемых функций по занимаемой должности, сами по себе выполняемые функции не свидетельствуют о работе, включаемой в специальный стаж, поскольку условием зачета является как соответствие должности, так и соответствие учреждения, в которых проходила работа.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали установленные законом основания для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности включить истцу в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение спорного периода работы с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года.

Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Решение суда в части включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 9 января 2002 года по 8 февраля 2002 года, с 12 марта 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 12 марта 2012 года по 12 апреля 2012 года, сторонами не обжаловано, является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 19 августа 2020 года отменить в части возложения обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан включить в специальный стаж Хисамовой Минзили Мухаметьзяновны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 22 апреля 1987 года по 21 сентября 1988 года в должности медсестра профилактория совхоза "Шафраново", и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка