Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9121/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 33-9121/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Драчева Д.А.,
судей Суринова М.Ю., Брюквиной С.В.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Драчева Д.А.
27 декабря 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе МВД России, УМВД России по Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 26 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность осуществить перерасчет с 1 января 2019 года пенсии, назначенной Федоровской Жанне Николаевне, установив данную пенсию исходя из размера должностного оклада по должности главного инспектора инспекции УМВД России по Ярославской области, соответствующего 32-му тарифному разряду.
Возложить на УМВД России по Ярославской области по Ярославской области обязанность возместить Федоровской Жанне Николаевне разницу между фактически выплаченной пенсией и пенсией, определенной в соответствии с настоящим решением суда, за период с января по август 2019 года включительно".
Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия
установила:
Федоровская Ж.И. обратилась в суд с исковым заявлением к УМВД России по Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просила возложить на ответчика обязанность осуществить с 1 января 2019 года перерасчет пенсии, назначенной истцу, установить пенсию исходя из размера должностного оклада по должности главного инспектора инспекции УМВД России по Ярославской области, соответствующего 32-му тарифному разряду, с последующим увеличением пенсии в порядке ст.49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1. Кроме того, Федоровская Ж.И. просила возложить на ответчика обязанность выплатить ей разницу между положенной выплаченной пенсией за период с 1 января 2019 года по дату вынесения решения суда.
Исковые требования мотивированы тем, что Федоровская Ж.И. проходила службу в УМВД России по Ярославской области в должности главного инспектора инспекции, в настоящее время является пенсионером органов внутренних дел.
Приказом УМВД России по Ярославской области от 21 сентября 2018 N 1519л/с Федоровская Ж.И. 24 сентября 2018 года уволена со службы в органах внутренних дел по п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С 25 сентября 2018 года отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Ярославской области в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" Федоровской Ж.И. назначена пенсия за выслугу лет в размере 17573 рубля 01 копейка исходя из размера денежного довольствия на день увольнения. При расчете пенсии учитывался должностной оклад (тарифный разряд 24), установленный в соответствии с приказом МВД России от 24 ноября 2015 N 1120 дсп "Об организации установления должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации". Спустя две недели после увольнения Федоровской Ж.И. приказом МВД России от 8 октября 2018 N 662 дсп внесены изменения в приказ МВД России от 24 ноября 2015 N 1120 дсп в части установления тарифного разряда 32 по должностному окладу главного инспектора инспекции, денежное довольствие данной категории сотрудников увеличилось. Согласно ч.1 ст.49 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначенные лицам, указанным в ст.1 данного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий (п. "а" ч 1ст.49); с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного ч.2 ст.43 данного Закона (п. "а" ч. 1 ст.49). В соответствии с ч.3 ст.49 данного Закона Российской Федерации пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в данной статье, в том числе возникших одновременно. Федоровская Ж.Н. обратилась в УМВД России по Ярославской области по вопросу о пересмотре пенсии в соответствии с п. "а" ч.1 ст.49 указанного Закона РФ. Из ответа УМВД России по Ярославской области от 11 мая 2019 на обращение следует, что 8 октября 2018 года произведено не увеличение (индексация) имеющихся должностных окладов сотрудников, а установление новых тарифных разрядов по определенным должностям действующих сотрудников. Также в ответе указано, что в штатном расписании УМВД России по Ярославской области сокращены должности главных инспекторов инспекции, соответствующие 24 тарифному разряду, и введены должности главных инспекторов инспекции, соответствующие 32 тарифному разряду, при этом установленный механизм порядка перерасчета пенсий не предусматривает увеличение их размера в связи с изменением окладов по отдельным штатным должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С принятым решением Федоровская Ж.Н. не согласна, поскольку перечень полномочий и обязанностей главных инспекторов инспекции при осуществлении и организации ими зонального контроля после увеличения тарифных разрядов не изменен.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД России.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны УМВД России по Ярославской области и МВД России.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, выслушав в поддержание доводов жалобы представителя УМВД России по Ярославской области и МВД России по доверенностям Мешкову М.В., судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значения для дела, неправильным применением норм материального права.
Разрешая спор, суд руководствуясь пунктом "а" статьи 49 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что право истца на перерасчет ранее назначенной пенсии обусловлено фактическим увеличением денежного довольствия отдельной категории сотрудников органов внутренних дел, а именно замещающих должности главных инспекторов инспекций территориальных органов МВД России на региональном уровне, к числу которых до выхода на пенсию относилась истец. Такое увеличение денежного довольствия произошло на основании приказа МВД России от 08.10.2018 г. N 662 дсп и реализовано в УМВД России по Ярославской области путем издания приказа от 17.12.2018 г. N 684, которым сокращены прежние 5 должностей главных инспекторов инспекции УМВД России по Ярославской области с должностным окладом, соответствующим 24 тарифному разряду, как у истца, и введены те же должности, но с большим окладом, равным 32 тарифному разряду. Соответственно, требования истца о перерасчете и выплате пенсии с 01.01.2019 г., исходя из размера должностного оклада главного инспектора с 32 тарифным окладом, являются правомерными.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
Согласно статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно части 1 статьи 49 упомянутого закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 941 от 22.09.1993 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Подпунктом "б" п. 9 указанного выше Постановления предусмотрено включать в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.
В соответствии с положениями части 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений перерасчет пенсии за выслугу лет, назначенной лицу, уволенному со службы из органов внутренних дел, производится в связи увеличением (индексацией) денежного довольствия по штатной должности, которую это лицо замещало на момент увольнения. Такой перерасчет осуществляется исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий (оклада по последней штатной должности, оклада по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания, исчисленной из этих окладов).
Как видно из материалов дела, Федоровской Ж.И. уволенной с должности главного инспектора инспекции УМВД России по Ярославской области, с 25.09.2018г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 17573 рубля 01 копейка, исходя из должностного оклада - 18 200 рублей (24 тарифный разряд), оклада по званию полковник в размере 13 520 рублей и процентной надбавки за выслугу в размере 9 516 рублей.
Оклад по должности в сумме 18 200 рублей, был установлен истцу в соответствии с имевшимся у нее на момент увольнения 24 тарифным разрядом, предусмотренным приказом МВД России от 24.11.2015 г. N 1120 дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".
Приказом УМВД России по Ярославской области от 17.12.2018 г. N 684 "Об организационно-штатных вопросах" были внесены изменения в штатные расписания УМВД России по Ярославской области, согласно которым 5 должностей "главный инспектор инспекции", имеющих специальное звание "полковник", соответствующих 24 тарифному разряду, были сокращены; введены 5 новых должностей "главный инспектор инспекции", наделенных специальным званием "полковник", соответствующих 32 тарифному разряду.
Изданию указанного приказа предшествовало вынесение приказа МВД России от 08.10.2018 г. N 662дсп, которым были внесены изменения в приказ МВД России от 24.11.2015 г. N 1120 дсп "Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно Перечню.
В соответствии с изменениями в Тарифных разрядах по должностям сотрудников органов внутренних дел, должность Главного инспектора предполагает наличие 32 тарифного разряда.
Как следует из указанных письменных доказательств, по состоянию на 17.12.2018г. в УМВД России по Ярославской области в рамках организационно-штатных мероприятий были сокращены 5 должностей главного инспектора инспекции по 24 тарифному разряду с введением новых 5 должностей, соответствующих 32 тарифному разряду.
При этом, должность главного инспектора, введенная в результате организационно-штатных мероприятий не тождественна имевшейся ранее в штате УМВД России по Ярославской области, поскольку вновь введенная должность являлась вышестоящей по отношению к последней замещаемой истцом.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Таким образом, при равенстве предельных специальных званий по упомянутым выше должностям тарифный разряд введенной новой должности главного инспектора выше, чем у должности истца: 32 против 24.
В этом случае установление для пяти должностей главного инспектора инспекции 32 тарифного разряда обусловлено проведением ответчиком организационно-штатных мероприятий и повышением денежного довольствия по занимаемой истцом должности не является.
Кроме того, перевод сотрудника органа внутренних дел на вышестоящую должность, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, является правом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом такой перевод осуществляется в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, то есть по результатам аттестации, которую истец не проходила.
Следовательно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Федоровская Ж.Н. уволена из органов внутренних дел с должности, соответствующей 24 тарифному разряду, до введения ответчиком в штатное расписание новых должностей главного инспектора с 32 тарифным разрядом.
При этом судебная коллегия отмечает, что законодателем в качестве варианта возможности увеличения суммы денежного обязательства по выплате пенсии по выслуге лет для пенсионеров МВД России избран механизм, согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, основанный на индексации денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учитываемого для назначения пенсии по выслуге лет, в рамках которого и должно производиться увеличение пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что к спорным правоотношениям применимы разъяснения, приведенные в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.1998 г. по делу N ГКПИ98-86. Нормативное предписание, содержавшееся в абз. 7 п. 14 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 и обжалуемое в рамках дела, рассмотренного Верховным судом Российской Федерации, не имеет отношения к настоящему спору.
По изложенным мотивам решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 26 сентября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Федоровской Жанны Николаевны отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
