Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9119/2021

г. Екатеринбург 17.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ковелина Д.Е., судей Седых Е.Г. и Фефеловой З.С., при помощнике судьи Адамовой К.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО Красноуфимский округ о понуждению к совершению действий, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО Красноуфимский на решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 02.02.2021.

Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения представителя ответчика Администрации МО Красноуфимский округ П.В.В., представителя третьего лица Саргаинского территориального отдела М.В.В,, представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Б.К.С., судебная коллегия

установила:

Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о понуждении к совершению действий, указав, что при проведении проверки совместно с ГКУ СО "Красноуфимское лесничество" на лесном участке в квартале N 62 выдел N 2 участок Саргаинский Саргаинского участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов потребления жителей п. Саргая. Свалка является действующей, поскольку при осмотре пищевого мусора обнаружены упаковки, где указан год изготовления: 2018, 2019, 2020. Кроме того, обнаружен крупногабаритный мусор (остатки сгоревших построек). Указанные факты подтверждены актами осмотра лесного участка от 20.07.2020, 02.09.2020, фототаблицей. Постановлением Главы Красноуфимского района от 12.03.2002 N 99 на указанном участке разрешено размещение твердых бытовых отходов и скотомогильника. Постановлением Главы МО Красноуфимский округ от 04.04.2017 N 38 постановление от 12.03.2002 N 99 утратило силу. Вместе с тем, какие-либо действия по приведению свалки в соответствии с требованиями законодательства не проведены, иное место для размещения свалки не определено. На основании изложенного, истец просил обязать администрацию МО Красноуфимский округ в срок до 01.09.2021 разработать проект рекультивации свалки, расположенной на лесном участке в квартале N 62 выделе 2 участок Саргаинский Саргаинского участкового лесничества, обязать администрацию МО Красноуфимский округ в срок до 01.09.2022 провести рекультивацию вышеуказанной свалки.

Определением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 23.12.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - Саргаинский территориальный отдел МО Красноуфимский округ.

Решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 02.02.2021 исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. Постановлено обязать Администрацию МО Красноуфимский округ в срок до 01.09.2021 разработать проект рекультивации свалки, расположенной на лесном участке: квартал N 62 выдел 2 участок Саргаинский Саргаинского участкового лесничества; обязать Администрацию МО Красноуфимский округ в срок до 01.09.2022 провести рекультивацию свалки, расположенной на лесном участке: квартал N 62 выдел 2 участок Саргаинский Саргаинского участкового лесничества.

Дополнительным решением Красноуфимского районного суда Свердловской области от 12.04.2021 исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации свалки и провести рекультивацию свалки, расположенной на лесном участке: квартал N 62 выдел 2 участок Саргаинский Саргаинского участкового лесничества, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация МО Красноуфимский округа просит решение суда первой инстанции отменить. Полагает, что суд пришел к неверному выводу о возложении обязанности на Администрацию МО Красноуфимский округ, а не на специализированный государственный региональный орган власти - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Указывает, что со стороны истца не представлено доказательств загрязнения земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Считает, что заявленное истцом и удовлетворенное судом требование к совершению действий, выраженных в разработке проекта рекультивации свалки и проведении рекультивации, является преждевременным и направленным на неисполнимость судебного акта, поскольку возможность исполнения судебного акта, без ликвидации твердых бытовых отходов, отсутствует.

От заместителя Красноуфимского межрайонного прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых заместитель прокурора Б.В.М. просит решение Красноуфимского районного суда от 02.0.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации МО Красноуфимский округ П.В.В. и представитель третьего лица Саргаинского территориального отдела М.В.В, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили об ее удовлетворении, отмене решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Б.К.С. просила оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Красноуфимской межрайонной прокуратурой совместно с руководителем ГКУ СО "Красноуфимское лесничество" и государственным инспектором Красноуфимского лесничества проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории МО Красноуфимский округ и установлено, что на территории земельного участка: квартал 62 выдел 2 Саргаинского участкового лесничества участок Саргаинский расположена несанкционированная свалка складирования отходов потребления жителей п.Саргая. Свалка является действующей, поскольку при осмотре пищевого мусора обнаружены упаковки, где указаны года изготовления: 2018, 2019, 2020. Также обнаружен крупногабаритный мусор. Данные обстоятельства зафиксированы актами осмотра лесного участка N 7/6 от 20.07.2020, N 7/1 от 02.09.2020, фототаблицей свалки, расположенной в квартале 62 выдел 2 Саргаинского участка Саргаинского участкового лесничества.

Ранее на основании Постановления Главы МО Красноуфимский округ N 99 от 12.03.2002 "О разрешении размещения свалки твердых бытовых отходов и скотомогильника" утвержден акт выбора земельного участка под размещение свалки твердых бытовых отходов и скотомогильника. Саргаинской сельской администрации разрешено размещение свалки твердых бытовых отходов и скотомогильника на землях Красноуфимского мехлесхоза Саргаинского лесничества Красноуфимского лесхоза общей площадью 1.0га прочих угодий.

Постановлением Главы МО Красноуфимский округ от 04.04.2017 N 38 Постановление от 12.03.2002 N 99 признано утратившим силу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 51, 77, 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", статей 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", пришел к выводу о том, что Администрация МО Красноуфимский округ, как орган местного самоуправления, обязана обеспечить рекультивацию земель, загрязненных в результате размещения свалки твердых бытовых отходов, которая фактически образовалась в результате жизнедеятельности населения п. Саргай.

Судебная коллегия не может согласиться с ошибочными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 39 "Закона об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию; рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно п. 2 Правил: деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В силу п.п. 3, 4 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).

Учитывая изложенные требования законодательства, в обязательном порядке нужно рекультивировать земли, указанные, в частности, в п. 6 Правил рекультивации земель: нарушенные земли в случаях, установленных Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, а также федеральными законами. Так, рекультивацию нужно провести:

- во всех случаях, когда качество земель ухудшено, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации);

- при строительстве (реконструкции) зданий, сооружений и других объектов. Объекты капитального строительства можно ввести в эксплуатацию, только если проведены все предусмотренные проектной документацией мероприятия по охране окружающей среды, в том числе рекультивация земель в соответствии с законодательством (п. 1 ст. 38 Закона об охране окружающей среды).

- нарушенные земли сельхозназначения;

- земли, которые подвергались загрязнению химическими, в том числе радиоактивными, иными веществами, микроорганизмами, если их содержание не соответствует нормативам качества окружающей среды и законодательству об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что действия ответчика Администрации МО Красноуфимский округ привели к деградации земель, не доказаны факты ухудшения качества земли, в том числе при их загрязнении или нарушении почвенного слоя; как и отсутствуют доказательства загрязнения земельного участка, на котором расположена свалка, химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не конкретизирован сам земельный участок и где границы.

Поскольку не проведены отборы почвенных проб на соответствующие показатели, не осуществлено их исследование, соответственно, не определены степень и объем загрязнения земельного участка, вид загрязняющих веществ. Таким образом, истцом в нарушение правил, предусмотренных ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дела в установленном законом порядке в материалы настоящего не представлены доказательства, обосновывающие заявленные исковые требования. Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности разработать проект рекультавации, а также рекультивировать земельный участок, расположенный в Сагаинском участковом лесничестве кв.62 выдел 2, площадь 0,2 га, не имеется.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора не учел указанные обстоятельства, не дал должную оценку представленным имеющимся в деле доказательствам на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства, в этой связи выводы суда об удовлетворении исковых требований не могут быть признаны законными и обоснованными, в силу п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуфимского районного суда Свердловской области от 02.02.2021 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.Е.Ковелин

Судьи: Е.Г.Седых

З.С.Фефелова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка