Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9119/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Черемных Н.К., Яматиной Е.Н.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1762/2020 по исковому заявлению Колмогорова Ивана Игоревича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании выдать Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области
по апелляционным жалобам представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - Ротарь Е.П., представителя третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Григорьевой К.К.
на решение Тайшетского городского суда Иркутской области 18 сентября 2020 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что Дата изъята он обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Дата изъята она получила уведомление Номер изъят об отказе в назначении по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с п.п.1 п.18 главы 3 Положения. Кроме того, из ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" в администрацию Соляновского муниципального образования были направлены пояснения причин отказа в выдаче свидетельства, из которых следует, что до момента возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области жилое помещение уже имело сильный физический износ, а затопление паводковыми водами на общее состояние несущих конструкций значительного влияния не оказало. С данным отказом истец не согласен, поскольку заключением межведомственной комиссии выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу на основании п.10 раздела 2 в соответствии с п.47 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.
Истец ФИО2 просил суд признать незаконным решение Номер изъят от Дата изъята ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", обязать ответчика выдать Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области Дата изъята исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО8 просит решение суда отменить и принять по деду новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение суда основано на неверном толковании норм материального права. Полагает, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение утрачено в результате паводка, вызванного сильным, дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. При этом, заключения и акт межведомственной комиссии истцом не оспорены, не отменены в судебном порядке. Отмечает, что к моменту исследования межведомственной комиссией жилого дома, здание имело физический износ, а основные дефекты и повреждения здания вызваны естественным износом в период всей эксплуатации здания человеком до возникновения ЧС. Таким образом, ФИО2 не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной и неправильной эксплуатацией.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - ФИО7 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что ФИО2, не соответствует условиям, установленным пунктом 1 Постановления N 556-пп, поскольку жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации. При этом, согласно Заключения об оценке соответствия спорного жилого помещения, оно признано непригодным для проживания в связи с физическим износом, а не в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Таким образом, отсутствует причинно-следственная связь между паводком и аварийным состоянием жилого помещения истца.
На апелляционную жалобу третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от истца ФИО2 поступили письменные возражения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", представители третьих лиц Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, Администрации Соляновского муниципального образования, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Истец ФИО2 извещен о судебном заседании согласно отчета об извещении с помощью смс - сообщения, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", согласно ходатайства просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО15, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО2 и ФИО9 с 2009 года проживали по адресу: <адрес изъят>, несовершеннолетний ФИО10 проживал по указанному адресу с Дата изъята, несовершеннолетняя ФИО11 проживала по данному адресу с Дата изъята , несовершеннолетняя ФИО12 проживала по данному адресу с Дата изъята , что подтверждается отметками о регистрации в паспорте на имя ФИО2, ФИО9, свидетельствах о регистрации Номер изъят, Номер изъят.
Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и членам его семьи на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан Номер изъят от Дата изъята.
Решением Тайшетского городского суда от Дата изъята на администрацию Соляновского муниципального образования возложена обязанность включить ФИО2, ФИО9, ФИО12, ФИО10, ФИО11, в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Как следует из содержания данного решения на момент чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в июне 2019 г. на территории Иркутской области, истцы постоянно проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес изъят> и были зарегистрированы по данному адресу. В результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации ими было полностью утрачено имущество первой необходимости.
Дата изъята межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Соляновского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, составлен акт обследования помещения за Номер изъят, как следует из содержания данного акта комиссией произведено обследование помещения по адресу: <адрес изъят> Выявлены следующие дефекты и повреждения: фундаменты - многочисленные сквозные трещины, разломы до 50 мм, колы, осыпание грунта, сырость, грибок, размыв основания, гниение окладного венца. Наружные стены, перегородки - отклонение стен по горизонтали и от вертикали, перекосы перекрытий по причине неравномерной осадки фундамента, гниение. Продольные трещины в брусьях наружных стен, разрушение венцов. Перекрытия, поля - прогибы потолков, значительные перепады и уклоны пола 9 см, биологическое поражение перекрытия подполья. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IVпостановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам рассмотренных документов, заключения Номер изъят-Соляная-05/20 ФАУ "РосКапСтрой" от Дата изъята по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес изъят> принято заключение о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания. Данное заключение подписано членами комиссии. В заключении от Дата изъята имеется ссылка на особое мнение члена комиссии ФИО13 на отдельном листе.
Согласно особого мнения ФИО13, выраженного на отдельном листе, она выражает несогласие с заключением комиссии о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес изъят>, аварийным, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями по следующим причинам. Согласно заключению о техническом состоянии вышеуказанного дома <адрес изъят>, выполненному Федеральным автономным учреждением "РосКапСтрой", общее техническое состояние здания оценивается как аварийное. Но так же указывается, что аварийное состояние является следствием сильного физического и морального износа, в котором затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания и указывается несоответствие СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Специалистами ФАУ "РосКапСтрой" указано, что здание по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014, т.к. было построено до момента внесения ФИО3 <адрес изъят> в зону сейсмической опасности.
Из постановления Правительства ФИО3 <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории ФИО3 <адрес изъят>" следует, что в муниципальном образовании "<адрес изъят>" в зону затопления включена <адрес изъят>
По информации главы администрации Соляновского муниципального образования от Дата изъята жилое помещение ФИО2 по предъявленному им иску (то есть по адресу: <адрес изъят>) ветхое, но до ЧС аварийным не считалось.
Постановлением Соляновского муниципального образования "О признании жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории Соляновского МО" Номер изъят от Дата изъята, принятого на основании ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от Дата изъята Номер изъят, Заключений межведомственной комиссии Соляновского муниципального образования, Постановления администрации Тайшетского района Номер изъят от Дата изъята "О режиме чрезвычайной ситуации функционирования районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Устава Соляновского МО, жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, заключение Номер изъят от Дата изъята признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Решением ответчика Номер изъят от Дата изъята ФИО2 отказано в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО3 <адрес изъят>" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.
ФИО2 получил уведомление Номер изъят от Дата изъята, согласно которому ему отказано в назначении "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО3 <адрес изъят>" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 главы 3 Положения. В качестве причины отказа в решении Номер изъят от Дата изъята и в уведомлении Номер изъят от Дата изъята указано на "отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением".
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО2, поскольку жилое помещение в котором проживали ФИО16, предоставленное им по договору социального найма, в том числе на момент наводнения в июне 2019 г., являлось пригодным для проживания, не аварийным и соответствовало санитарным и техническим правилам и нормам, собственники жилого помещения - <адрес изъят>, в соответствии с Жилищным законодательством несли бремя содержания принадлежащего им имущества, поддерживали его в надлежащем состоянии. При этом, Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят, выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> непригодным для проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истец ФИО2 не соответствует условиям Положения, утвержденного постановлением 556-пп, поскольку спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной и неправильной эксплуатацией, основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии от 41 от Дата изъята, акта обследования от Дата изъята , жилое помещение, принадлежащее истцу, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции, не имелось.
Судом первой инстанции обоснованно указано, что ссылка стороны ответчика на отсутствие причинно-следственной связи между техническим состоянием жилого помещения и паводком 2019 г., особое мнение ФИО13 не состоятельны, поскольку не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами по делу. При этом, согласно положений восьмого пункта 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, принято большинством голосов членов комиссии, а также имеются подписи всех членов комиссии с указанием на особое мнение ФИО13
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционных жалоб входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционных жалобах, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области 18 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Н.К. ЧеремныхЕ.Н. Яматина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
