Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9119/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-9119/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Н.П.Ветровой,
судей И.Н.Дуровой и И.С.Бычковской,
при секретаре О.В.Бурдуковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бычковской И.С. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 4 августа 2020 года по делу по иску Емельяновой Валентины Васильевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Емельянова В.В., уточнив исковые требования, просит суд признать решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 31.01.2020 об отказе в перерасчете пенсии незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом справки N 36 от 10.09.2000 с 01.11.2019.
Требования мотивированы тем, что в настоящее время она является получателем пенсии по старости. Она обратилась к ответчику с заявлением по вопросу о перерасчете размера страховой пенсии, с учетом справки о заработной плате за период с января 1992 года по август 1997 год. Решением пенсионного органа от 31.01.2020 ей было отказано в перерасчете страховой пенсии, поскольку сведения, содержащиеся в справке peг. N 36, выданной ОАО "Продпромторг" 10 сентября 2000 года, в которой указано, что истец работала в ОАО "Продпромторг" с 01.01.1992 по 01.10.1997 год и указан заработок для исчисления пенсии, не подтверждены.
Истец Емельянова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Усова Н.Е. исковые требования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 4 августа 2020 года постановлено:
Признать незаконным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N 927158/19 от 31 января 2020 г. об отказе в перерасчете страховой пенсии Емельяновой Валентине Васильевне в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Обязать государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) произвести Емельяновой Валентине Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет пенсии из заработной платы за период с января 1992 по август 1997 в ОАО "Продпромторг" с 01.11.2019.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) А.А. Денисова просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Приводя содержание положений ч. 1, 2 ст. 8, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 1, 2 ст. 14, ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указывает, что Емельянова В.В. являясь получателем страховой пенсии по старости, обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив справку о заработной плате за периода работы 1992-1997 годы в ОАО "ПРОДПРОМТОРГ". Пенсионным органом было принято решение об отказе в перерасчете пенсии, поскольку ответ на запрос Управления ПФР о подтверждении факта выдачи справки о заработной плате в Управление не поступил. Периоды работы с 30.06.0987 по 01.10.1997 в качестве фасовщицы подсобной рабочей, кладовщиков в ОАО "ПРОДПРОМТОРГ" включены в страховой стаж истца.
На апелляционную жалобу Емельяновой В.В. поданы письменные возражения.
В заседании судебной коллегии Емельянова В.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.10.2019 Емельянова В.В. обратилась в управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением пенсионного фонда от 31.01.2020 N 927158/19 отказано в перерасчете страховой пенсии, поскольку факт выдачи справки и достоверность сведений, содержащихся в ней, документально не подтверждены, ответы на направленные ответчиком запросы на подтверждение факта выдачи справок о заработной плате от 07.11.2019 N 19-11951 за период работы с января 1992 по август 1997 в ОАО "Продпромторг" не поступили.
Согласно справке ОАО "Продпромторг" N 36 от 10.09.2000 Емельянова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в ОАО "Продпромторг" с 01.01.1992 по 01.10.1997, общая сумма заработка за указанный период составила 12710715 руб., страховые взносы в Пенсионный фонд перечислены. Основание выдачи справки: ведомости по начислению заработной платы. Справка заверена подписью генерального директора, главного бухгалтера и печатью организации.
Из материалов данного дела и пенсионного следует, что Емельянова В.В. 30.06.1987 принята фасовщицей на базу на основании приказа 30.06.1987. На основании распоряжения администрации г. Кемерово база Ленинского пищеторга переименована в муниципальное предприятие "Продпромторг". 03.08.1933 Емельянова В.В. переведена подсобной рабочей в винный склад. На основании решения комитета по управлению имуществом г. Кемерово N 104 от 27.05.1994 Муниципальное предприятие "Продпромторг" преобразовано в Акционерное общество "Продпромторг". 27.11.1996 переведена кладовщиком на основании приказа N 212 от 27.11.1996, 01.10.1997 уволена на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ перевод ООО "Кузбассторг" на основании приказа N 257 от 1.10.1997.
Для подтверждения факта выдачи справки о заработной плате N 36 от 10.09.2000 ответчиком 07.11.2019 в ОАО "Продпромторг" направлен запрос.
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, поскольку ответ на запрос не поступил, достоверность сведений не подтверждена, истцу отказано в перерасчете пенсии.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Продпромторг" прекратило деятельность юридического лица 26.05.2011. Таким образом, запрос, направленный после даты прекращения деятельности юридического лица исполнен быть не может, по указанной причине запрашиваемые сведения остались неподтвержденными.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11., работавшая в ОАО "Продпромторг" финансовым директором, что подтверждается записью в ее трудовой книжке, пояснила, что в ОАО "Продпромторг" она работала вместе с истцом, на момент поступления свидетеля на работу, истец уже там работала. Организация находилась по адресу: <адрес> позже переехала по адресу<адрес>. В 2000 г. свидетель выдавала много справок, в том числе и истцу. Справки даны на основании ведомостей, ведомости хранятся у свидетеля, в архив не переданы, что подтверждаются ответом МБУ "Городской архив" от 19.02.2020 N С-665.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, руководствуясь действующим пенсионным законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для перерасчета размера пенсии с учетом заработной платы, указанной в справке N 36 от 10.09.2000.
Факт работы истца в спорный период в ОАО "Продпромторг" ответчиком не оспаривается, напротив, указанный период включен ответчиком при подсчете страхового стажа при назначении пенсии.
С учетом обращения Емельяновой В.В. с заявлением о перерасчете 28.10.2019, судом обоснованно вынесено решение об обязании произвести перерасчет с 01.11.2019.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями пункта 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный статьей 102 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (определения от 4 апреля 2017 г. N 696-О, от 28 ноября 2019 г. N 3181-О).
Из приведенного правового регулирования порядка подтверждения среднемесячного заработка для исчисления размера трудовых пенсий по старости, действовавшего в период работы Емельяновой В.В. в ОАО "Продпромторг" с января 1992 г. по август 1997 г. до регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования, следует, что среднемесячный заработок подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Согласно ст. 18 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Перерасчет размера страховой пенсии производится в том числе, в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года. При этом, расчет пенсионного коэффициента производится с учетом, в том числе, среднего заработка застрахованного за выбранный им период. Таким образом, расчет пенсии, исходя из требуемого истцом периода, приведет к увеличению пенсионного коэффициента, и, как следствие, к увеличению размера пенсии.
Между тем, как было указано выше действующее пенсионное законодательство предполагает использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд.
Данные положения закона судом первой инстанции учтены не были.
Так, судом первой инстанции принято решение об обязании государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) произвести Емельяновой Валентине Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет пенсии из заработной платы за период с января 1992 по август 1997, что составляет 5 лет 7 месяцев (67 месяцев).
Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 4 августа 2020 года изменить в части обязания государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) произвести Емельяновой Валентине Васильевне перерасчет пенсии из заработной платы за период с января 1992 по август 1997, указав на обязание государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) произвести Емельяновой Валентине Васильевне перерасчет пенсии с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в справке N 36 от 10.09.2000.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П.Ветрова
Судьи: И.Н.Дурова
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
