Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9118/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9118/2020
21 декабря 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-588/2020 по исковому заявлению Накай А.Д. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" о признании решения об отказе в выдаче дополнительного свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, понуждении к выдаче вышеуказанного свидетельства
по апелляционной жалобе Накай А.Д. на решение Чунского районного суда Иркутской области от 28 августа 2020 года,
установила:
Накай А.Д. обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Чунского района Иркутской области, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, признан непригодным для проживания и подлежит сносу. В связи с этим им, как собственником этого дома, была получена социальная выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного, исходя из площади квартиры, в размере 45,6 кв.м. Вместе с тем, фактически площадь квартиры составляла 73,9 кв.м. После получения социальной выплаты в октябре 2019 года он обратился в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования жилым помещением, общей площадью 73,9 кв.м. на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Решением Чунского районного суда Иркутской области от 21.12.2019 по гражданскому делу N 2-1488/2019 его исковые требования были удовлетворены. Считает, что указанное решение суда является основанием для выдачи ему дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты взамен утраченного жилого помещения, поскольку при рассмотрении указанного дела ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, предоставило информацию об отсутствии оснований для отказа в приеме документов для получения дополнительной социальной выплаты, если судом будет установлено, что фактическая площадь жилого помещения превышает ранее заявленную. Между тем, уведомлением от 14.03.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты по Чунскому району" отказало ему в выдаче дополнительного свидетельства на основании пп.1 п. 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений, которые утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Накай А.Д. просил суд признать решение ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" об отказе в выдаче дополнительного свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Накай А.Д. дополнительное свидетельство на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из дополнительной площади утраченного жилого помещения, площадью 28,3 кв.м.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 28.08.2020 исковые требования Накай А.Д. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить по мотиву нарушении норм материального, процессуального права, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения указал, что вступившим в законную силу решением суда от 21.12.2019 установлен факт владения и пользования жилым помещением, общей площадью 73,9 кв.м. на момент возникновения чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство, в силу ст. 61 ГПК РФ, не подлежит доказыванию вновь. Отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" в выдаче свидетельства является незаконным, так как он не просил предоставить ему несколько выплат, как указывает учреждение, а обращался с заявлением о предоставлении дополнительной выплаты в отношении того же жилого помещения.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. "з") Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного закона, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).
Указом Губернатора Иркутской области от 27.06.2019 N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп (ред. от 20.12.2019) "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (вместе с "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области", "Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения") установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем: (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 28.11.2019 N 1010-пп)
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Социальные выплаты предоставляются на следующие цели:
1) приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;
2) строительство жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат определено министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития), которое осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п.4).
Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области (п.5 Положения).
Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий (п.6 Положения):
1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 ЖК РФ.
Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (п.7 Положения).
Суд апелляционной инстанции установил, что министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области 28.10.2019 Накай А.Д. (с учетом отсутствия членов семьи) выдано свидетельство о праве на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения N 6084-П-Ч на сумму 2 056 424 руб.
Основанием для выдачи указанного свидетельства явились: заявление Накай А.Д. от 10.10.2019 о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен утраченного вследствие чрезвычайной ситуации с приложением акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, распоряжение N 106 от 07.10.2019 главы администрации Октябрьского муниципального образования; свидетельство о государственной регистрации права собственности Накай А.Д. на квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, общей площадью 45,6 кв.м.; сведения ЕГРП, запрошенные в ходе проверки министерством; приказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" от 24.10.2019 N 571-о "О выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты".
На средства вышеуказанной социальной выплаты Накай А.Д. на основании договора купли-продажи приобрел жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят>, общей площадью 30,40 кв.м., стоимостью 2 056 424 руб. Дата оплаты договора за счет средств социальной выплаты - 02.12.2019.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 21.12.2019 установлен факт владения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, общей площадью 73,9 кв.м., на праве собственности в результате реконструкции принадлежащего объекта недвижимости за Накай А.Д., с 1984 года и на день введения режима чрезвычайной ситуации.
Из уведомления от 02.03.2020 N 0897, выданного ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району", следует, что в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-ПП социальная выплата предоставляется однократно, в отношении одного утраченного жилого помещения. Перед собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, Накай А.Д. обязательства Правительства Российской Федерации по защите граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, выполнены путем выдачи свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения N 6084-П-Ч от 28.10.2019. По данному свидетельству приобретено жилое помещение в г. Братске. Учитывая изложенное, учреждением принято решение об отказе в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по заявлению Накай А.Д. и представленным им документам от 25.12.2019.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Накай А.Д. в октябре 2019 года реализовал право на меру социальной поддержки за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, путем приобретения на средства социальной выплаты в размере 2 056 424 руб. жилого помещения общей площадью 30,40 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> <адрес изъят>. При этом, Накай А.Д. при получении указанного свидетельства согласился с размером предоставленной государственной социальной выплаты, а также с условиями оформления и получения свидетельства.
Суд исходил из того, что оспариваемое уведомление N 0897 от 02.03.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" о принятии решения об отказе в выдаче дополнительного свидетельства на предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения направлено истцу на законных основаниях, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, при этом, нарушений процедуры рассмотрения заявления Накай А.Д. судом не выявлено.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Действующим законодательством предусмотрена реализация гарантированных прав на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, в результате паводка, в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена выдача дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о праве на которую заявляет Накай А.Д.
Довод апелляционной жалобы о том, что Накай А.Д. не просил предоставить ему несколько выплат, как указывает учреждение, а обращался с заявлением о предоставлении дополнительной выплаты в отношении того же жилого помещения, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку истец уже реализовал право на меру социальной поддержки за утраченное жилое помещение, что им не оспаривалось, а социальная выплата в отношении утраченного жилого помещения предоставляется однократно. Предоставление дополнительного свидетельства на получение социальной выплаты постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп не предусмотрено.
Ссылка в жалобе на решение суда от 21.12.2019, которым установлен факт владения и пользования жилым помещением, общей площадью 73,9 кв.м. на момент возникновения чрезвычайной ситуации, также не может повлиять на выводы судебной коллегии, поскольку данное обстоятельство не является основанием к удовлетворению заявленных истцом требований в бесспорном порядке. Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований Накай А.Д., исходя из того, что им не доказаны обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование иска.
Все доводы апелляционной жалобы в целом содержат изложение обстоятельств, на которые истец ссылался в исковом заявлении и которые являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 28 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
