Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-911/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-911/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей: Антонова А.А., Ахметзяновой Л.Р.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" о понуждении к исполнению требований к антитеррористической защищенности образовательной организации, третье лицо антитеррористическая комиссия муниципального образования городской округ город Пыть-Ях,
по апелляционной жалобе ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" на решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования прокурора города Пыть-Яха в интересах неопределенного круга лиц к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" о понуждении к исполнению требований к антитеррористической защищенности образовательной организации - удовлетворить.
Обязать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в образовательной организации, расположенной по адресу: (адрес), нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, путем:
- создания комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории);
- проведения обследования и категорирования объекта (территории);
- разработки паспорта безопасности объекта (территории)".
Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., объяснения представителя истца прокурора Смирнова Д.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Пыть-Яха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" (далее - ЧОУ ДПО "МЦОТ", учреждение) о понуждении к исполнению требований антитеррористической защищенности образовательной организации. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения ЧОУ ДПО "МЦОТ" требований антитеррористической защищенности при оказании образовательных услуг, в ходе которой установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (номер), выданной 02.11.2016 Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры, по адресу: (адрес)
По представленной администрацией города информации руководителями образовательных организаций не приняты меры к реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ходе проверки учреждения установлено, что вышеназванные требования им не исполнены, руководителем не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), не организовано и не проведено обследование, не присвоена категория опасности, не разработан паспорт безопасности объекта, в связи с чем, снижена его антитеррористическая защищенность. По указанным фактам 25.05.2019 руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в удовлетворении которого отказано. Учитывая, что образовательные услуги оказываются с нарушением норм действующего законодательства, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Просит возложить на ответчика обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Старший помощник прокурора Усачева Ю.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика ЧОУ ДПО "МЦОТ" Щербакова Т.П. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица антитеррористической комиссии муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
Пыть-Яхским городским судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ЧОУ ДПО "МЦОТ" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании Российской Федерации". Кроме того, при плановой проверке лицензионных требований образовательной организации, Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры нарушений не установлено.
Считает, что судом неправомерно обобщаются требования Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании Российской Федерации" и Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", данным доводам ответчика судом не дана оценка.
Полагает вывод суда о том, что, несмотря на уведомление, ответчиком не создана комиссия по обследованию объекта (территории), паспорт безопасности объекта (территории) не разработан, не основан на законе. Считает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не является законом, регулирующим условия безопасности трудового процесса, образовательного процесса. В связи с указанным, не согласен с выводом суда о том, что ответчик не обеспечил безопасность обучающихся и работников образовательной организации.
Указывает, что ответчик не финансируется из федеральных или муниципальных источников, другие источники финансирования, в том числе собственные средства, поступающие за оказанные услуги, действующим законодательством не определены.
Полагает, что суд должен ссылаться на требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которые более лояльны.
Считает, что в материалах дела отсутствуют сведения о потенциальной опасности, степени угрозы совершения террористического акта, оценки значимости объекта (территории) для инфраструктуры и жизнеобеспечения возможных последствий совершения террористического акта.
Возражая против доводов жалобы, старший помощник прокурора города Пыть-Яха Усачева Ю.Н. считает, что оснований для отмены судебного акта не имеется. Указывает, что руководителями образовательных организаций не приняты меры к реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учреждением не исполнены данные требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235. На момент принятия решения данные требования являлись действующими и подлежащими применению образовательными организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности. В настоящее время алгоритм действий руководителя образовательного учреждения не изменился, соблюдение антитеррористического законодательства представляет общественную значимость, затрагивает права и интересы значительного числа лиц.
Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчика ЧОУ ДПО "МЦОТ", третьего лица антитеррористической комиссии муниципального образования городской округ город Пыть-Ях не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (номер), выданной 02.11.2016 Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры, по адресу: (адрес)
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения ответчиком требований антитеррористической защищенности при оказании образовательных услуг, в ходе которой установлено, что руководителем не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), не организовано и не проведено обследование, не присвоена категория опасности, не разработан паспорт безопасности объекта, в связи с чем, снижена его антитеррористическая защищенность.
25.05.2019 руководителю учреждения прокуратурой города вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, требования, указанные в представлении прокурора города ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, не оспариваемые ответчиком, пришел к выводу о том, что невыполнение ответчиком обязанности по соблюдению требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, как основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствующих нормам действующего законодательства.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Методика проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений, разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 марта 2009 года N Пр-567 и от 03 ноября 2009 года N Пр-3021, а также пункта 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26 августа 2009 года N 6.
Данная Методика определяет основные показатели и критерии мониторинга состояния комплексной безопасности объектов, порядок сбора и обобщения сведений о состоянии комплексной безопасности объекта системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений.
Согласно п. 12 Методики мониторинг состояния комплексной безопасности осуществляется в указанных в нем типах учреждений, в том числе и в учреждениях образования без круглосуточного пребывания людей.
Согласно указанной Методике паспорт безопасности - это документ информационно-справочного характера, который отражает сведения о соответствии определенного объекта требованиям по обеспечению защиты от действий экстремистского или террористического характера, а также действий, которые несут (или могут нести) объективную угрозу безопасности людей.
В соответствии с пунктом 15 Методики, показатели и соответствующие им критерии мониторинга состояния комплексной безопасности конкретного корпуса (здания) отражаются в паспорте комплексной безопасности учреждения.
Письмом Министерства образования и науки РФ от 19 октября 2011 года N СМ-948/08 "О безопасности образовательных учреждений" рекомендовано:
- провести мониторинг состояния комплексной безопасности образовательных учреждений;
- актуализовать паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений в соответствии с методикой.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся, в том числе и учреждения образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N 1235 (действующим на момент спорных правоотношений) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ N 1235).
Пунктом 1 данного Постановления определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1235 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 7 указанного постановления).
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 8 указанного постановления).
В силу положений п. 10 Постановления Правительства РФ N 1235 в ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения, определяет категорию объекта (территории).
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ N 1235 всем объектам (территориям) присваивается категория.
Как правильно указано судом первой инстанции, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в силу федерального закона. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 07.10.2017, обязательны к исполнению для всех образовательных учреждений, независимо от количества пребывающих в них людей.
Осуществление деятельности образовательного учреждения без создания комиссии по обследованию и категорированию учреждения способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Межотраслевой Центр охраны труда" - без удовлетворения.
Председательствующий: Блиновская Е.О.
Судьи: Антонов А.А.
Ахметзянова Л.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
