Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-9110/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Наконечной Е.В.,
судей Бузьской Е.В., Левицкой Ж.В.,
при ведении протокола помощником судьи Мягковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Ивана Владимировича к Правительству Приморского края о взыскании компенсации за наем жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя истца Смирнова И.В., апелляционной жалобе представителя ответчика Правительства Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения истца Смирнова И.В., его представителя ФИО5, судебная коллегия
установила:
Смирнов И.В. обратился в суд с иском к ответчику Правительству Приморского края" о взыскании компенсации за наем жилого помещения, в обоснование указав, что решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.07.2014 года на Администрацию Приморского края возложена обязанность предоставить ему жилое помещение. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, в связи с чем истец вынужден нести расходы по найму жилья. Полагает, что сумма арендных платежей является убытками.
С учетом уточнений, истец просил признать факт бездействия Правительства Приморского края, выразившийся в неисполнении решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.07.2014 года о предоставлении Смирнову И.В. жилого помещения на территории Артемовского городского округа Приморского края. Взыскать с Правительства Приморского края в пользу Смирнова И.В. убытки в размере 704000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что жилое помещение до настоящего момента ему не предоставлено, предоставил справку о выплате компенсации в размере 66000 рублей.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, отзывов и ходатайств в адрес суда не направлял. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2020 года исковые требования Смирнова И.В. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Правительства Приморского края по исполнению решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.07.2014 о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. С Правительства Приморского края в пользу Смирнова И.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.
С постановленным решением суда не согласился истец, его представителем подана апелляционная жалоба, которой просит решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2020 года изменить, удовлетворить исковые требования Смирнова И.В. в полном объеме. В обоснование указал, что в силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ понесенные убытки подлежат взысканию в полном объеме. Таким образом, взысканию подлежала сумма убытков, понесенных лицом из числа детей-сирот, в размере 770000 рублей, с зачетом уже выплаченной суммы из расчета 3000 рублей ежемесячно. Также, по мнению истца, судом необоснованно занижена сумма присужденной компенсации морального вреда. Смирнов И.В. поставлен на грань выживания, поскольку не обеспечен жильем, право на получение которого гарантировано судебным решением, однако решение не исполняется, что влечет нарушение прав истца и причинение ему морально-нравственных страданий.
С решением суда также не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, которой просит решение суда г. Владивостока от 24 августа 2020 года отменить, принять новое решение по делу, которым отказать истцу в удовлетворении его требований в полном объеме. Требование о признании незаконным бездействия Правительства Приморского края не подлежало разрешению в порядке гражданского производства, регулируется положениями главы 22 КАС РФ. Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 21.07.2014 года находится на принудительном исполнении, регулирование которого производится судебным приставом-исполнителем, в связи с чем, производство по данному требованию подлежало прекращению. Ссылка суда на то, что Правительством Приморского края не принимаются меры по исполнению решения суда, не соответствует действительности. В целях увеличения числа органов, осуществляющих закупку и строительство жилых помещений детям-сиротам, полномочия по обеспечению жильем передаются органам местного самоуправления. Взыскание морального вреда также не обосновано, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие факт причинения истцу морального вреда в результате бездействия Правительства Приморского края. Судом не были установлены такие обстоятельства, как наличие вреда, вины в действиях его причинителей, причинно-следственная связь между действиями и наступившими последствиями для истца.
Представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав истца Смирнова И.В., его представителя Колесникова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда в части, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно и судом установлено, что решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 21 июля 2014 года по иску прокурора города Артема в интересах Смирнова И.В. к Администрации Приморского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, вступившим в законную силу 26 августа 2014 года, исковые требования удовлетворены.
Суд обязал Администрацию Приморского края предоставить Смирнову И.В., как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Артемовского городского округа Приморского края площадью не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство N в отношении должника: Администрации Приморского края на основании исполнительного документа, выданного Фрунзенским районным судом г.Владивостока по гражданскому делу N 2-4194/2014, предмет исполнения: обязать Администрацию Приморского края предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Артемовского городского округа Приморского края общей площадью не менее 16 кв.м и не более 36 кв.м общей площади жилого помещения в пользу взыскателя Смирнова И.В.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.
До настоящего времени жилое помещение истцу Смирнову И.В. не предоставлено, решение суда находится на стадии исполнения, исполнительное производство не окончено.
В период с мая 2016 года по настоящее время истец проживает в арендуемом жилом помещении, период с мая 2016 года по декабрь 2019 года истцом произведены расходы за найм жилого помещения в размере 770000 рублей.
В обоснование исковых требований истец указал, что причинение ему убытков и морального вреда связано с неисполнение ответчиком Правительством Приморского края решения Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 21.07.2014 года о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о праве истца на возмещение ему денежной компенсации морального вреда в результате незаконного бездействия ответчика.
Отказывая в иске во взыскании убытков за счет Правительства Приморского края связанных с арендой жилья в результате неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, суд первой инстанции учитывал, что обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства и действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих компенсацию расходов указных лиц за найм жилья в полном размере.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о праве истца на получение с ответчика денежной компенсации морального вреда, поскольку такие выводы не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Остальные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и обоснованными.
Пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При этом статья 1100 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Разъяснения об основаниях компенсации морального вреда содержатся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", согласно которому суду при разрешении спора необходимо выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений. Суду необходимо также выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим.
В пункте 2 этого же постановления разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих причинение истцу физических и (или) нравственных страданий администрацией Приморского края, материалы дела не содержат. Каких-либо действий ответчика, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие Смирнову И.В. нематериальные блага, судом не установлено.
Вопреки доводам истца, такой способ защиты права как денежная компенсация морального вреда, предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страданий, а только для защиты от таких действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина, либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.
Оснований для выплаты ответчиком истцу компенсации морального вреда по настоящему делу не имеется. Вина ответчика в причинении истцу нравственных и физических страданий не доказана. Само по себе то обстоятельство, что решение суда о предоставлении жилого помещения до настоящего времени не исполнено, не является достаточным основанием для взыскания названной компенсации.
Статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 16 Гражданского кодекса РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик - отсутствие вины.
Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", урегулированы Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" (принят Законодательным Собранием Приморского края 19.12.2018).
Названным законом также установлены дополнительные меры социальной поддержки указанных лиц, достигших возраста 25 лет, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные до 1 января 2019 года, согласно которым обязанность по обеспечению их жилым помещением возложена на Администрацию Приморского края.
В данном случае обязанность по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями осуществляется органами исполнительной власти Приморского края за счет жилых помещений, приобретенных КГУП "Управление землями и имуществом на территории Приморского края" (часть 2 статьи 2, часть 6 статьи 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ).
Формирование специализированного жилищного фонда Приморского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии программой Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года N 398-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013 - 2021 годы" подпрограмма N 5 "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2021 годы.
Финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.
Вместе с тем, в соответствии с Законом Приморского края от 4 мая 2018 года N 281-КЗ "О компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае", Постановлением Правительства Приморского края от 27 февраля 2020 г. N 155-пп "О предоставлении компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае" утвержден Порядок предоставления компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае.
В соответствии с пунктом 2 Порядка компенсация предоставляется заявителям до обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством при одновременном соблюдении следующих условий включение заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее - список) либо у которых в наличии вступивший в законную силу судебный акт, в соответствии с которым на Администрацию Приморского края возложена обязанность по обеспечению заявителя жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.п. "б" пункта 3 Порядка компенсация предоставляется в отношении одного жилого помещения в размере фактических расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, но не более трех тысяч рублей в месяц при найме (поднайме) жилого помещения в иных населенных пунктах Приморского края либо при найме (поднайме) жилого помещения в городе Владивостоке в случаях, если заявитель не подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком либо судебным актом во Владивостокском городском округе.
Аналогичные дополнительные меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения, были предусмотрены ранее действующим постановлением Администрации Приморского края от 29 июня 2018 года N 299-па "О предоставлении компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае", и от 1 августа 2019 года N 497-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 29 июня 2018 года N 299-па "О предоставлении компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанным категориям и достигли возраста 23 лет, в Приморском крае".
Указанными мерами социальной поддержки истец воспользовался, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Смирнов И.В. получил денежную компенсацию расходов по договору найма жилого помещения в общем размере 66000 рублей. Что не оспаривалось истцом в ходе производства по делу.
Иной размер компенсации расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения для лиц, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предусмотрен.
Ссылка истца на наличие оснований для взыскания понесенных расходов в силу статьи 15, 1069 Гражданского кодекса РФ является несостоятельной. Указанные нормы закрепляют гарантии защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и направлены на реализацию права на возмещение вреда, причиненного их незаконными действиями (или бездействием).
В данном случае права Смирнова И.В. Правительством Приморского края не нарушались, в предоставлении жилья ему не отказано, а длительное неисполнение решения суда в разумные сроки, влечет ответственность данного органа в ином порядке.
Таким образом, судебная коллегия полагает решение суда в части, в которой требования истца о признании незаконным бездействия ответчика и взыскании компенсации морального вреда удовлетворены, подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием в указной части нового решения об отказе в иске. В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам жалобы истца не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 августа 2020 года в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействие Правительства Приморского края по исполнению решения суда, взыскании компенсации морального вреда отменить, приять в указной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Смирнова Ивана Владимировича к Правительству Приморского края о признании незаконным бездействие Правительства Приморского края по исполнению решения суда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
