Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-9109/2021

г.Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Симагина А.С.,

судей: Леваневской Е.А., Святкиной Е.Э.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Поляковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Святкиной Е.Э.

гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "Благоустройство города" о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с иском к МБУ "Благоустройство города" о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований истцом указано, что Семеновской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Семеновскому городскому округу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории городского округа.

В ходе настоящей проверки выявлено, что по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91 дорожный знак 2.1 "Главная дорога" имеет изменения (утрату)светотехнический характеристик.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ "Благоустройство города", не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать МБУ "Благоустройство города" в течение 1 суток с момента вынесения решения суда провести работы по приведению дорожного знака 2.1. "Главная дорога", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель Семеновского городского прокурора Нижегородской области Толмачев А.А. исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБУ "Благоустройство города" в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил письменное заявление о признании исковых требований в части обязания ответчика устранить дефект дорожного знака в соответствии с требованиями действующего законодательства и возражает против установления 1-суточного срока для выполнения работ.

Представитель третьего лица Администрации г.о. Семеновский Нижегородской области в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила в адрес суда письменный отзыв, в котором указала, что признает исковые требования в части возложения на МБУ "Благоустройство города" обязанности устранения дефекта дорожного знака в соответствии с требованиями действующего законодательства и возражает против установления 1-суточного срока для выполнения работ.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2021 года требования прокурора удовлетворены, на МБУ "Благоустройство города" возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака 2.1 "Главная дорога", расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91.

С указанным решением не согласился представитель третьего лица Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, указав, что тридцати суток с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения работ МБУ "Благоустройство города", установленных решением суда, недостаточно, ввиду того, что для выполнения требований прокурора необходимо провести закупку в соответствии с Цедеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; для проведения процедуры необходим срок около 2-х месяцев, а так же срок на выполнение подрядчиком ремонтных работ.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица просит изменить решение суда первой инстанции в части установления 30-дневного срока для выполнения работ, принять в части установления сроков выполнения работ новое решение, установив срок для выполнения работ 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал доводы представленных в материалы дела возражений.

Другие лица, в суд апелляционной инстанции стороны не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", также предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

ГОСТ Р 50597-2017"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта России от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017),устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 одним из дефектов дорожного знака является изменение его светотехнических характеристик.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Семеновского городского района Нижегородской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России по Семеновскому городскому округу проведена проверка проезжей части участка автодороги по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91.

В ходе настоящей проверки выявлено, что по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91 дорожный знак 2.1 "Главная дорога" имеет изменения (утрату) светотехнический характеристик.

Данный участок дороги находится на обслуживании МБУ "Благоустройство города", не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 1.5 Устава МБУ "Благоустройство города" (далее - Учреждение), утвержденного постановлением администрации Семеновского городского округа от 19 января 2012 года N 16, учредителем Учреждения и собственником имущества является Семеновский городской округ.

В соответствии с пунктом 2.1 Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области, муниципальными правовыми актами полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства и дорожной деятельности. В качестве основного вида деятельности учреждения поименовано содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, устройство тротуаров, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий.

Установив, что ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБУ "Благоустройство города" обязанности провести работы по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 дорожного знака. 1 "Главная дорога"по адресу: Нижегородская область, г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 91.

Возлагая на учреждение обязанность по проведению ремонтных работ, суд первой инстанции определилсрок исполнения решения суда - 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения состоявшегося решения являются безосновательными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что не принятие МБУ "Благоустройство города" своевременных и комплексных мер по приведению дорожного знака в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, а допущенные нарушения могут повлечь увеличение уровня аварийности на указанном участке, и как следствие привести к возможности причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан Российской Федерации на безопасные условия передвижения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установленный месячный срок выполнения возложенной обязанности для учреждения органа местного самоуправления является разумным и справедливым.

Иных доводов апелляционная жалоба заявителя не содержит.

При таком положении нет оснований считать, что, рассматривая гражданское дело, суд неправильно применил нормы материального права. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Семеновский Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение составлено 04 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка