Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9109/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-9109/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Раковского В.В., Данилевского Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах Верейкиной Надежды Викторовны, к администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области
на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 27 августа 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действующий в интересах Верейкиной Н.В., обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что распоряжением главы муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 ноября 2013 года Верейкина (ФИО15 Н.В. была назначена на должность заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района. Указанную должность замещала до 17 июня 2019 года. Распоряжением врио главы муниципального образования Степановский сельсовет ФИО6 от 17 июня 2019 года N N Верейкина Н.В. уволена на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия). Основанием для увольнения Верейкиной Н.В. явились часть 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от 07 июня 2019 года N. В заключении комиссии указано, что Верейкина Н.В. не принимала никаких мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что привело к бесконтрольности предоставленных ею данных. Сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные Верейкиной Н.В. в отношении себя и своего супруга за 2016, 2017, 2018 годы являются недостоверными и не полными. Полагал, что примененное к заместителю главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Верейкиной Н.В. дисциплинарное взыскание в виде увольнения, является чрезмерно жестким взысканием за совершение несущественного проступка. Просил суд с учетом уточнения исковых требований признать увольнение Верейкиной Н.В. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия незаконным; восстановить на работе в должности заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Верейкину Н.В.; взыскать с администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района в пользу Верейкиной Н.В. средний заработок за все время вынужденного прогула в период с 17 июня 2019 года по дату вынесения решения суда в размере 1 628,10 рублей за каждый рабочий день.
В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Борисова М.М., истец Верейкина Н.В., ее представитель Медведев А.В., действующий на основании устного ходатайства, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Сайфулина Р.Я., действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 27 августа 2019 года исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах Верейкиной Н.В., удовлетворены. Суд признал увольнение Верейкиной Н.В. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия, незаконным; восстановил Верейкину Н.В. на работе в должности заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; взыскал с администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в пользу Верейкиной Н.В. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 17 июня 2019 года по 27 августа 2019 года в размере *** рублей, указав, что решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Не согласившись с решением суда, представителем муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения прокурора Христич Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца Верейкиной Н.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов регламентирован Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района от 30 апреля 2015 N 89-п, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются специалисту по кадрам в орган местного самоуправления (самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления).
Согласно пункту 9 Положения проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и муниципальным служащим, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством, регламентирован Положением, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 09 июля 2012 года N 421-ук.
В соответствии с пунктом 4 Положения от 09 июля 2012 года проверка, предусмотренная пунктом 1 настоящего Положения, осуществляется по решению руководителя органа местного самоуправления муниципального образования области, самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления муниципального образования области, муниципального органа или их заместителей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы муниципального образования Степановский сельсовет от 28 ноября 2013 года N Верейкина (ФИО16 Н.В. назначена на высшую должность муниципальной службы заместителя главы администрации - руководителя аппарата с 28 ноября 2013 года на срок полномочий главы муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района.
Распоряжением врио главы муниципального образования Степановский сельсовет от 17 июня 2019 года N 15-л Верейкина Н.В. уволена по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя.
Основанием для увольнения явилось: часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района.
Указанные основания были установлены проведенной служебной проверкой по распоряжению врио главы муниципального образования Степановский сельсовет от 12 апреля 2019 года N
Так, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления МО Степановский сельсовет Оренбургского района и урегулированию конфликта интересов от 07 июня 2019 N в действиях заместителя главы администрации МО Степановский сельсовет Верейкиной Н.В. выявлены следующие нарушения:
- в рамках декларационной компании за 2016, 2017, 2018 годы заместитель главы администрации Н.В. Верейкина (так как принятие данных сведений входит в должностные обязанности заместителя главы администрации) принимала и сдавала сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка. Верейкина Н.В. сама их подписывала и проверяла, будучи ответственным лицом за принятие данных сведений и за достоверность представленных сведений, кроме того, будучи лицом ответственным за профилактику коррупционных правонарушений. Верейкина Н.В. не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, не провела анализ указанных сведений, что обязана была сделать. Когда Верейкина Н.В. сдала эти сведения, факт их полноты и достоверности никто проверить не мог в силу занимаемого ею положения - ответственного за прием сведений о доходах;
- в представленных Верейкиной Н.В. сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на своего супруга за 2016 год, 2017 год, 2018 год не указаны открытые счета в банках и кредитных организациях. В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016 год, поданных Верейкиной Н.В. в отношении себя в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" не указаны данные счетов, открытых в ***" и в ***". В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, поданных Верейкиной Н.В. в отношении своего супруга Верейкина А.Г. не указаны счета, открытые на его имя в ***", не указано кредитное обязательство.
Комиссия пришла к выводу, что Верейкина Н.В. не принимала никаких мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что привело к бесконтрольности предоставленных ею данных. Сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных Верейкиной Н.В. в отношении себя и своего супруга за 2016, 2017, 2018 годы являются недостоверными и не полными.
Разрешая спор, суд первой инстанции, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что предоставление и проверка сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя саму, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, входит в должностные обязанности Верейкиной Н.В., и не влечет возникновение конфликта интересов.
При этом районный суд исходил из того, что локально-правовые акты администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не содержат обязанности заместителя главы администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района по самостоятельной проверке представленных сведений о доходах, решение главой муниципального образования Степановский сельсовет о проверке представленных Верейкиной Н.В. сведений, не принималось.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, он мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона.
Также основанием для расторжения трудового договора явилось то обстоятельство, что в представленных Верейкиной Н.В. на себя сведениях за 2016 года не указаны данные счетов, открытых в ***. В справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, поданных Верейкиной Н.В. в отношении своего супруга Верейкина А.Г. не указаны счета, открытые на его имя в *** не указано кредитное обязательство.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.
Согласно части 3 статьи 27 указанного закона, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений о доходах) дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
С учетом данных обстоятельств и указанных норм закона суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности за предоставление неполных сведений о банковских счетах за 2016, 2017 годы истек.
Из сведений, содержащихся на официальном сайте ФССП России по Оренбургской области (http://fssprus.ru) следует, 22 июня 2017 года окончено исполнительное производство N от (дата) в отношении ФИО11; (дата) окончено исполнительное производство N от (дата) в отношении ФИО11; (дата) окончено исполнительное производство N от (дата) в отношении ФИО11; (дата) окончено исполнительное производство N от (дата) в отношении ФИО11
Согласно судебному приказу мирового судьи судебного участка N8 Дзержинского района г. Оренбурга N 2-8-00404/17 от 19 мая 2017 года, с ФИО11 подлежит взысканию кредиторская задолженность в пользу ***" в размере *** рублей. Судебный приказ вступил в законную силу 17 июня 2017 года.
На основании заочного решения мирового судьи судебного участка N1 Оренбургского района Оренбургской области от 27 ноября 2015 года следует, с ФИО11, ФИО17 (Верейкиной) Н.В. взыскано солидарно в пользу *** сумма задолженности в размере *** рубля. Заочное решение вступило в законную силу (дата).
В соответствии с формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года N 460, в справке указываются имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 рублей.
Таким образом, учитывая, что сумма кредитных обязательств составляла менее 500 000 рублей, обязанности по их указанию в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении своего супруга Верейкина А.Г. у истца не было.
В части не указания истцом в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2018 годы, поданных Верейкиной Н.В. в отношении своего супруга Верейкина А.Г. сведений о счетах, открытых на его имя в ***", суд первой инстанции обоснованно руководствовался Приложением N 3 Методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции приложения к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2015 года N 18-2/10/п-7073, пунктом 11 которого предусмотрено, что проступок считается несущественным, если не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых, не превышает 10 000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.
Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривалось, что движение по спорным счетам в отчетном периоде не производилось.
Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что при увольнении истца не был учтен характер совершенного ею правонарушения, а именно не представление сведений за 2018 год о наличии у супруга счетов в банках, остаток денежных средств на которых, не превышает 10 000 рублей, которые были открыты до вступления в брак с истцом, а также факт того, что ранее к дисциплинарной ответственности истец не привлекалась, применение к Верейкиной Н.В. крайней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения является необоснованным.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, положенное в основу увольнения, подлежит самостоятельному обжалованию, между тем таких требований заявлено не было, на законность принятого по делу решения не влияют, поскольку проверяя законность вынесенного работодателем приказа об увольнении, суд обязан проверить законность оснований для его издания независимо от того, заявлялись такие требования или нет.
При этом, подвергая критической оценке решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (протокол заседания Комиссии от 07 июня 2019 года N), суд первой инстанции, допросив свидетеля, достоверно установил, что комиссией было рекомендовано руководству в лице врио главы муниципального образования Степановский сельсовет применить к Верейкиной Н.В. меры дисциплинарного характера без конкретизации какого именно вида дисциплинарного взыскания, а не как указано в протоколе в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание обстоятельства, предшествующие увольнению, в связи с чем суд пришел к неправильному выводу о том, что нарушение является малозначительным, о том, что судом не дана оценка тому, что Верейкина Н.В. в силу возложенных на неё должностных обязанностей не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 27 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Степановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
