Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-910/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-910/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макарова ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, досрочном назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Макарова ФИО12 на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Макарова С.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова - Мещеряковой А.А., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Макаров С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова (далее - ГУ - УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Свои требования мотивировал тем, что решением ГУ - УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 01 августа 2019 года
N ему неправомерно отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в частном медицинском центре, поскольку из специального стажа необоснованно исключены периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, занимавшегося индивидуальной трудовой медицинской деятельностью, с 01 января 1993 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 16 апреля 2019 года.
Полагая свои пенсионные права нарушенными, Макаров С.В. обратился в суд, который просил признать незаконным решение ГУ - УПФР Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 01 августа 2019 года
N об отказе в досрочном назначении пенсии по старости в части исключения из стажа периодов работы Макарова С.В. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, занимавшегося индивидуальной трудовой медицинской деятельностью, с 01 января 1993 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 16 апреля 2019 года; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанные периоды; признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с 16 апреля
2019 года.
Рассмотрев спор, Фрунзенский районный суд города Саратова решением от
21 ноября 2019 года (с учетом определения об исправлении описки от 17 декабря 2019 года) в удовлетворении исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, выражает несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с принятым решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при величине индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Аналогичные положения содержались в пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до
01 января 2015 года.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "н" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от
29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с
01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Кроме этого наряду с вышеуказанными нормативно-правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03 ноября 1999 года N 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377; Разъяснение Министерства труда от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781), так и в соответствии с ранее действующим законодательством (Постановление Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066) право на пенсию предоставляется медицинским работникам при наличии одновременно двух условий: работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. При исчислении медицинского стажа в льготном порядке, то есть один год за один год шесть месяцев, необходимо выполнение одновременно трех условий работа в определенных должностях, определенных структурных подразделениях, определенных лечебных учреждениях.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 апреля 2019 года Макаров С.В. обратился в ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с выработкой 30 лет стажа лечебной деятельности.
Решением ГУ - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова от 01 августа 2019 года N Макарову С.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 16-22).
Согласно решению ответчика стаж осуществления лечебной деятельности с учетом норм п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 составил 06 лет
09 месяцев 08 дней, с учетом постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 - 06 лет 09 месяцев 08 дней, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П - 6 лет 09 месяцев 08 дней.
Также судом установлено, что Макаров С.В. с 01 января 1993 года по
31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января
2002 года по 16 апреля 2019 года работал в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, занимавшегося индивидуальной трудовой медицинской деятельностью, которую осуществлял в качестве врача и руководителя (л.д. 38-40).
Согласно лицензии от 16 июня 1994 года N, выданной комиссией по лицензированию и аккредитации медицинских учреждений и лиц, занимающихся медицинской деятельностью на территории Самарской области, врач Макаров С.В. занимается индивидуальной трудовой медицинской деятельностью (л.д. 46).
Как следует из протокола к лицензии N, в соответствии с решением лицензионно-аккредитационной комиссии от 16 июня 1994 года, протоколом N врачу Макарову С.В., занимавшемуся индивидуальной трудовой деятельностью, разрешаются следующие виды медицинской деятельности сроком на три года: психотерапия, иглорефлексотерапия (л.д. 47).
Согласно сведениям из Единого реестра лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по состоянию на 25 апреля 2019 года, Макаров С.В. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет медицинскую деятельность в городе Самара (л.д. 38-40).
Как следует из справки об уплате страховых взносов в ПФР, Макаров С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 23 января 1995 года на основании свидетельства N от 01 января 1993 года, выданного администрацией Октябрьского района города Самары. Доход имел за период деятельности: с 01 января 1993 года по 31 декабря 2001 года. Страховые взносы в ПФР уплачены за периоды: с 01 января 1993 года по 31 декабря 2016 года в полном объеме. Снят с учета 04 октября 2017 года на основании выписки, поступившей из Единого регистрационного центра, в связи с перерегистрацией в УПФР в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) (л.д. 62).
Из справки о работе индивидуального предпринимателя Макарова С.В. от
10 октября 2019 года следует, что Макаров С.В. индивидуальной трудовой деятельностью, связанной с охраной здоровья населения (лечебная и консультативная работа) занимается с июня 1992 года в городе Сызрани, городе Самаре, городе Саранске. С 01 января 1993 года зарегистрирован администрацией Октябрьского района города Самары в качестве индивидуального предпринимателя, оказывающего медицинские услуги населению. С этой даты Макаровым С.В. был организован на постоянной основе медицинский центр, где он является руководителем (л.д. 60-61).
На основании изложенного, отказывая в удовлетворении требований
Макарова С.В. о включении спорных периодов работы в стаж лечебной деятельности по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, суд, руководствуясь положениями п. 2 ст. 120 ГК РФ, п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 6 Правил от 29 октября 2002 года N 781, пришел к выводу о том, что организации, в которых работал истец в спорный период, не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем периоды работы Макарова С.В. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, занимавшегося индивидуальной трудовой медицинской деятельностью, с 01 января 1993 года по 31 октября 1999 года, с
01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 16 апреля
2019 года не подлежат включению в стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Из указанных выше нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при величине индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В силу п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В п. 1 ст. 23 ГК РФ предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Исходя из приведенных положений ГК РФ индивидуальный предприниматель и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем индивидуальный предприниматель не может являться учреждением.
В абз. 1 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря
2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 года N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в РФ" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.
Индивидуального предпринимателя нельзя отнести к учреждениям здравоохранения и такое наименование, как индивидуальный предприниматель не поименовано действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06 августа 2013 года N 529н, а также в действовавшей ранее Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07 октября 2005 года N 627.
При таких обстоятельствах, оснований для включения в специальный стаж периодов деятельности Макарова С.В. в качестве индивидуального предпринимателя у суда не имелось.
Суд пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Макарова С.В.
Доводы апелляционной жалобы о том, что льготный характер работы истца может быть подтвержден свидетельскими показаниями, не может быть принят судебной коллегией, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Довод жалобы о том, что льготный характер работы подтвержден заключением специалиста Макарова В.В., является необоснованным.
Так, в соответствии с п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 марта
2011 года N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 мая 2011 года N 20777) в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Профессиональная Психотерапевтическая Лига не является работодателем истца, равно как и не является государственным (муниципальным) органом.
В целом все доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, они аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона истца в обоснование иска, являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности, с которой судебная коллегия соглашается.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в иске, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене или изменению решения.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 21 ноября
2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
