Дата принятия: 24 ноября 2017г.
Номер документа: 33-910/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 года Дело N 33-910/2017
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Кукшиновой О.М., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора г. Биробиджана Золотарева Кирилла Сергеевича на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.09.2017, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения процессуального истца прокурора Холманских Т.А., представителей ответчиков федерального казённого учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Разумова А.Н., Теленковой Ю.А., Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России Задоя А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО) о возложении обязанности. Указал, что 07.07.2017 прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО требований уголовно-исполнительского законодательства, в ходе которой выявлено, что жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора исправительного учреждения в нарушение ст. 94 УИК РФ не оборудованы радиоточками.
Просил обязать ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО устранить выявленные нарушения законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осуждённых, оборудовать жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора радиоточками за счёт средств исправительного учреждения.
Определением суда от 14.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - РФ в лице ФСИН России).
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Золотарев К.С. исковые требования уточнил, просил обязать ответчика оборудовать радиоточками за счёт средств исправительного учреждения жилые помещения: 5 спальных помещений (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещения N 16, 17, 25, 27, 30), 1 карантинное помещение (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещение N 18), расположенные на втором этаже здания; 6 спальных помещений (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещения N 18, 20, 21, 30, 31, 32), расположенные на третьем этаже здания; 2 комнаты воспитательной работы, одна из которых расположена на втором этаже, вторая - на третьем этаже учреждения (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 помещения N 28, 29), 3 камеры штрафного изолятора, расположенные на первом этаже учреждения (в соответствии с техническим паспортом от 15.04.2016 N помещения 34, 36, 38). Дополнительно суду пояснил, что радиовещание через альтернативные источники нарушает права содержащихся в исправительном учреждении лиц, поскольку не позволяет им самостоятельно и по своей инициативе прослушивать радиопередачи в отведённое для этого время. Полагает, что при отсутствии у компаний, расположенных на территории ЕАО, возможности установки радиоточек в учреждении, ответчик может обратиться в компании иных субъектов РФ.
Представитель ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Теленкова Ю.А. исковые требования не признала. Пояснила, что в учреждении имеется собственная система проводной радиотрансляции, также имеются радиоприёмники, которые ловят беспроводную сеть. В дежурной части установлено многодиапазонное радиоприёмное устройство, сигнал которого передаётся по собственной проводной сети в жилые и иные помещения учреждения, в том числе камеры штрафного изолятора. В комнатах и помещениях расположены динамики, по средствам которых осуждённые прослушивают радиопередачи в свободное от работы время.
Представитель ответчика РФ в лице ФСИН России Задоя А.В. исковые требования не признала. Дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя Теленковой Ю.А. Дополнительно пояснила, согласно ответу ПАО "Ростелеком" по адресу нахождения исправительного учреждения отсутствует возможность установки проводного радиовещания. Однако ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО может заключать договор по установке радиоточек именно с ПАО "Ростелеком", являющимся единственным поставщиком данной услуг на территории ЕАО.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Золотарев К.С. просил об его отмене и принятии нового решения об удовлетворении иска прокурора.
Указал, что наличие в помещениях общежития исправительного учреждения альтернативных источников радиовещания не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, основанных на положениях ч. 4 ст. 94 УИК РФ.
Колонки, установленные в помещениях исправительного учреждения, в том числе в трёх камерах штрафного изолятора, не оборудованы переменными резисторами включения/выключения, а также регуляторами громкости, что лишает осуждённых возможности в свободное от работы время прослушивать радиопередачи.
Полагает, что отсутствие у ПАО "Ростелеком" технической возможности на оказание услуг проводного радиовещания не лишает ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО возможности обратиться в иную организацию, обладающую лицензией на осуществление данного вида деятельности. Справка об отсутствии данной возможности представлена ПАО "Ростелеком" без фактического осмотра здания исправительного учреждения.
Ссылка в решении на п. 5 примечания к приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений от 03.11.2005 N 205 несостоятельна, поскольку данный документ утратил силу.
В отзыве на апелляционное представление представитель РФ в лице ФСИН России Задоя А.В. просила об оставлении его без удовлетворения, решения суда - без изменения. Привела доводы, аналогичные изложенным представителем в судебном заседании.
Дополнительно указала, что, учитывая техническую невозможность подключения проводных линий связи для подключения радиоточек в общепринятом понятии на территории г. Биробиджана по причинам, не зависящим от руководства ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО, ответчик в целях соблюдения прав осуждённых установил собственную систему проводной радиотрансляции. Жалоб от осуждённых на нарушение их прав на прослушивание радиопередач в свободное от работы время не поступало.
Указала, что ссылка в решении суда на нормативно-правовой акт, утративший силу, на законность и обоснованность судебного постановления не влияет.
В возражениях относительно апелляционного представления врио начальника ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Вахромеев Е.Г. просил об оставлении его без удовлетворения, решения суда - без изменения, приведя доводы, аналогичные изложенные представителем учреждения в судебном заседании.
Дополнительно указал, что материалами дела подтверждается отсутствие на территории г. Биробиджана возможности установки абонентской радиоточки с розеткой для проводного вещания различных радиопрограмм, а также невозможности подключения к сети проводного радиовещания ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО. Однако права и интересы осуждённых руководством колонии не нарушаются, поскольку они не лишены возможности качественного прослушивания эфирного радиовещания.
В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. доводы и требования апелляционного представления поддержала. Просила решение суда первой инстанции отменить.
Представители ответчиков ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО Теленкова Ю.А., Разумов А.Н., РФ в лице ФСИН России Задоя А.В. с доводами апелляционного представления не согласились. Доводы возражений относительно апелляционного представления поддержали.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления и поданных относительно него возражений, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу п. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 110 УИК РФ для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.
Согласно ч. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
В соответствии с п. 14 Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, утверждённых приказом Министерства связи РФ от 23.03.1997 N 44, радиотрансляционная точка - часть линейных сооружений сети, начинающаяся от ограничительной коробки или ограничительной перемычки и оканчивающаяся абонентской розеткой включительно.
Как следует из имеющегося в материалах дела устава, ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы (п. 1.1.). Учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет ФСИН России (п. 1.2.).
В результате проведения прокуратурой г. Биробиджана проверки исполнения ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, а также камеры штрафного изолятора исправительного учреждения не оборудованы радиоточками, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Также из материалов настоящего дела, пояснений сторон в судебном заседании установлено, и не отрицалось прокурором, что в учреждении имеется собственная система проводной радиотрансляции: в дежурной части установлено многодиапазонное радиоприёмное устройство, сигнал которого усиливается и передаётся по собственной проводной сети в жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора учреждения, также в жилых помещениях имеются радиоприёмники, которые ловят беспроводную сеть. Через указанные устройства осуждённые прослушивают радиопередачи в отведённое для этого время.
Разрешая заявленные прокурором исковые требования о возложении обязанности оборудовать жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафного изолятора ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО радиоточками за счёт средств исправительного учреждения, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства настоящего дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля Рагозина А.О., оценив представленные доказательства, пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.
В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.
Поскольку материалами настоящего дела подтверждается, что в здании ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО имеются альтернативные источники радиовещания, которые позволяют осуждённым прослушивать радиопередачи во всех вышеперечисленных помещениях учреждения в отведённое для этого время, что свидетельствует об отсутствии нарушений их прав со стороны ответчиков, а также, учитывая, что в соответствии с представленной ПАО "Ростелеком" информацией от 09.08.2017 N 0804/05/8818-17 техническая возможность оборудования здания исправительного учреждения радиоточками отсутствует, исковые требования прокурора обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Вопреки доводу апелляционного представления, наличие в помещениях ФКУ КП-4 УФСИН России по ЕАО альтернативных источников радиовещания, по мнению судебной коллегии, обеспечивает в указанной части соблюдение прав содержащихся в данном учреждении лиц, предусмотренных ст. 94 УИК РФ.
Иные доводы апелляционного представления, с учётом вышеперечисленных обстоятельств, на законность и обоснованность принятого судебного постановления также не влияют, в связи с чем его отмену не влекут.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.09.2017 оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г. Биробиджана Золотарева К. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
