Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 28 января 2020 года №33-9101/2019, 33-557/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N 33-557/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Глазовой Н.В., Кузнецовой Л.В.,
при секретаре Бронякиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело по иску Бокадоровой Людмилы Дмитриевны к Казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить почетное звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Бокадоровой Людмилы Дмитриевны,
на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 июля 2019 года
(судья Яковлев А.С.),
УСТАНОВИЛА:
Бокадорова Л.Д. обратилась в суд с иском к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить почетное звание "Ветеран труда", указав в обосновании, что с 01.10.1997 г. по 01.04.2013 г. она работала в Сбербанке России в Центрально-Черноземном банке Сбербанка России. С 01 апреля 2013 г. была уволена по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию.
Приказом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от 23.06.2005 г. N 399-кт "О награждении Почетной грамотой Сбербанка России" и Приказом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от 27.01.2009 г. N 27-кф "О награждении Почетной грамотой Сбербанка России", была награждена почетными грамотами Сбербанка России "За достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела".
Указывая на имеющиеся награды, а также необходимую продолжительность страхового стажа (более 40 лет) она обратилась в Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Из письма которого от 12 марта 2019 г. ей стало известно об отказе в удовлетворении данного заявления. В качестве основания для отказа было указано, что в соответствии с действующим законодательством представленные ею наградные документы не могут быть учтены для присвоения звания "Ветеран труда", так как Сбербанк России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Однако она полагает, что Сбербанк России, являясь федеральным банком, Конституцией Российской Федерации отнесен к федеральным службам.
Кроме того, Почетная грамота Сбербанка России на практике ранее учитывалась как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" работникам Сбербанка России, проживающим на территории Воронежской области.
Ссылаясь на то, что согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству, просила суд: признать незаконным отказ ответчика Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа" в присвоении звания "Ветеран труда"; учесть награждения Почетной грамотой Сбербанка России от 23.06.2005 г. N 6764 "За достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела" и Почетной грамотой Сбербанка России от 27.01.2009 г. N 7695 "За достижение высоких показателей в работе и заслуги в области развития и совершенствования банковского дела", как награждения ведомственными знаками отличия в труде для присвоения звания "Ветеран труда"; возложить на Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа", Департамент социальной защиты Воронежской области обязанность направить в установленном порядке необходимые документы на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 5-11).
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 июля 2019 года
Бокадоровой Л.Д. отказано в удовлетворении исковых требований (л.д. 120, 121-132).
В апелляционной жалобе Бокадорова Л.Д. просит отменить решение суда, ввиду его незаконности и необоснованности, неправильно толкования норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, и принять новое решение по делу, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д. 138-149).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 10.12.2019 года постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы Бокадоровой Л.Д. в порядке гражданского судопроизводства, передать дело по в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда" (л.д. 197, 198-201).
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 01.10.1997 г. по 01.04.2013 г. Бокадорова Л.Д. работала в Сбербанке России в Центрально-Черноземном банке Сбербанка России, её общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, составил более 40 лет, из них более 15 лет она работала в банковской системе.
Из трудовой книжки истца подтверждается, что с 01 апреля 2013 г. она была уволена по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (л.д. 19-31).
Приказом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от 23 июня 2005 г. N 399-кт "О награждении Почетной грамотой Сбербанка России" Бокадорова Л.Д. - директор управления внутреннего контроля по Центрально-Черноземному банку Сбербанка России, за достижения высоких показателей в работе и за заслуги в области развития и совершенствования банковского дела, на основании постановления Правления Сбербанка России была награждена Почётной грамотой Сберегательного банка РФ. Почётная грамота подписана председателем правления Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) Казьминым А.И. Данные обстоятельства подтверждаются также выпиской из постановления правления Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) N 320 параграф 84а 22.06.2015 г. (л.д. 16).
Приказом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) от 27 января 2009 г. N 27-кф "О награждении Почетной грамотой Сбербанка России" Бокадорова Л.Д. - директор управления внутреннего контроля по Центрально-Черноземному банку Сбербанка России, за достижения высоких показателей в работе и за заслуги в области развития и совершенствования банковского дела, на основании постановления Правления Сбербанка России была награждена Почётной грамотой Сберегательного банка РФ (л.д. 14, 17, 18). Почётная грамота подписана президентом, председателем правления Сбербанка России Г.О. Греф. Изложенный факт подтверждается выпиской из постановления правления Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) N 363 параграф 34в 26 января 2019 г. (л.д. 18).
Полагая, что имеющиеся награды и продолжительность страхового стажа (более 40 лет) дают ей право на присвоение Почётного звания "Ветеран труда", административный истец обратилась в Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Письмом Казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа" от 12.03.2019 г. N 82/337-05-940 за подписью директора ФИО8, Бокадоровой Л.Д. было отказано в удовлетворении поданного заявления. Истцу пояснено, о том, что присвоение Почётного звания "Ветеран труда" осуществляется строго в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-О3 "О присвоении звания "Ветеран труда" и принятым в целях реализации части 3 статьи 3 данного Закона Постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области. Согласно ст. 2 п. 4 пп. 1 вышеуказанного Закона (с изменениями на 17.06.2016 г.) к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, звания почетных и заслуженных работников отрасли ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Награждение Почётными грамотами от 23.06.2005 г. и от 27.01.2009 г. производилось Сбербанком России, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, учитывая вышеизложенное, представленные наградные документы не были учтены для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 24).
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с п. 1 ст. 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Воронежской области был принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".
Предметом регулирования данного закона в соответствии со ст. 1 является установление и определение порядка и условия присвоения звания "Ветеран труда" зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области гражданам Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 2 указанного закона к ведомственным знакам отличия в труде (службе) относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";
4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату;
5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.
Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.
Учреждение Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанк России ОАО) произошло 22.03.1991, в соответствии с Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 02.12.1990.
Из толкования пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. При этом ОАО "Сбербанк России" уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение знаком отличия (почётной грамотой ОАО "Сбербанк России") без данных о том, что вручение данной грамоты производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Почетная грамота Сбербанка России за достижение высоких показателей в работе и за заслуги в области развития и совершенствования банковского дела не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и подтверждаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанная Почетная грамота Сбербанка России является ведомственной наградой, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 июля 2019 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка