Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-9100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-9100/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Тютчева С.М.,
судей Гаянова А.Р., Хасаншина Р.Р.,
при секретаре судебного заседания Чугуновой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиТютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Буреева Н.И., апелляционного представления прокурора г. Казани на решение Московского районного суда г. Казани от 31 января 2020 года.
Данным решением постановлено:
В удовлетворении искового заявления прокурора г.Казани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, обществу с ограниченной ответственностью "Нью Сити Инжиниринг" о признании постановлений незаконными, о признании действий незаконными, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Буреева Н.И., апелляционного представления прокурора г.Казани об отмене решения суда; возражений представителя ООО "Нью Сити Инжиниринг" - Шакуровой Н.Ю. против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления; заслушав в судебном заседании представителя прокурора г. Казани - Биккинеева М.С. в поддержку доводов апелляционного представления, Буреева Н.И. в поддержку доводов собственной апелляционной жалобы, представителя ООО "Нью Сити Инжиниринг" - Зиятдинову А.В. в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г.Казани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ИК МО г. Казани), обществу с ограниченной ответственностью "Нью Сити Инжиниринг" о признании постановлений незаконными, признании действий незаконными, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков. В обоснование заявленных требований указано, что по обращению Буреева Н.И. и других жителей жилых домов по ул. Волгоградская г. Казани прокуратурой г. Казани проведена проверка законности предоставления ООО "Лира и Компания" земельных участков по ул. Волгоградская. По результатам проверки установлено, что ООО "Лира и Компания" (в настоящее время собственник ООО "Нью Сити Инжиниринг") принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ....:24, который предоставлен постановлением главы Администрации г.Казани от 18 декабря 2002 года <данные изъяты>. Договор купли-продажи заключен 20 мая 2003 года <данные изъяты>. Земельные участки ....:232 и ....:200 являлись смежными относительно вышеуказанного участка и находились в муниципальной собственности. 5 февраля 2008 года принято постановление Исполнительного комитета г.Казани N 534 "О предоставлении ООО "Лира и Компания" земельного участка по ул.Волгоградская". Данным постановлением утвержден проект границ земельного участка площадью 1454 кв. м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера ....:200. Участок предоставлен ООО "Лира и Компания" в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, а именно: для благоустройства территории без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости). Заключен договор купли-продажи земельного участка от 22 июля 2008 года <данные изъяты>. 7 октября 2009 года Исполнительным комитетом г.Казани N 8486 вынесено постановление "О предоставлении ООО "Лира и Компания" земельного участка по ул.Волгоградская,7". Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории. Участок предоставлен ООО "Лира и Компания" в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, а именно: для благоустройства территории. 10 февраля 2010 года заключен договор купли-продажи земельного участка от N <данные изъяты>. Вышеуказанные земельные участки в соответствии с картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки расположены в зоне Ж4, где благоустройство не является основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В настоящее время собственником участков ....:200 и ....:232 является ООО "Нью Сити Инжиниринг". Земельный участок свободен от строений и не используется. С учетом изложенного, прокурор г. Казани просил признать незаконными постановления ИК МО г.Казани от 7 октября 2009 года N<данные изъяты> "О предоставлении ООО "Лира и Компания" земельного участка по ул.Волгоградская,7" и от 5 февраля 2008 года N 534 "О предоставлении ООО "Лира и Компания" земельного участка по ул. Волгоградская" с момента их принятия; признать незаконными действия ИК МО г.Казани по заключению договоров купли-продажи указанных земельных участков от 22 июля 2008 года <данные изъяты> и от 10 февраля 2010 года <данные изъяты>; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ООО "Лира и Компания" и ООО "Нью Сити Инжиниринг" на земельные участки с кадастровыми номерами ....:200 и ....:232; истребовать из чужого незаконного владения ООО "Нью Сити Инжиниринг" земельные участки с кадастровыми номерами ....:200 и ....:232 в пользу муниципального образования г.Казани.
В суде первой инстанции представитель прокурора г. Казани - Биккинеев М.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ИК МО г. Казани - Трашкова Л.Ф. иск не признала, заявила о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.
Представители ответчика ООО "Нью Сити Инжиниринг" - Зиятдинова А.В. и Хайруллин Р.А. иск не признали.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Бурев Н.И. с заявленными прокурором г. Казани требованиям согласился.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.
В апелляционном представлении прокурором г. Казани - Дроздовым О.А. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. При этом указывается на то, что прокуратурой г. Казани оспаривается порядок реализации спорных земельных участков органом местного самоуправления в пользу ООО "Лира и Компания" в соответствии со статей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент предоставления участков, земельное законодательство предусматривало иные варианты реализации муниципальных участков. Также указывается, заявленные требования по настоящему делу не являются тождественными с рассмотренными требованиями в рамках другого гражданского дела 2-2310/2015. Кроме того, судом необоснованно отклонено ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных доказательств по делу. Выражается несогласие с выводами суда о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку прокуратурой г. Казани проверка законности реализации спорных земельных участков начата в феврале 2019 года.
В апелляционной жалобе третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Буреевым Н.И. также ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на незаконности формирования и продажи спорных земельных участков ООО "Лира и Компания" ввиду отсутствия разработанного и согласованного проекта межевания. Полагает безосновательной ссылку суда на судебное решение по другому делу в силу иного субъектного состава участников. Указывается на отсутствие пропуска срока исковой давности, поскольку ответчики не представили надлежащих доказательств в обоснование этого. Кроме того, судом неправомерно и отклонено ходатайство представителя прокурора г. Казани об отложении разбирательства дела для представления документов имеющих значение для рассмотрения дела.
В возражении на апелляционную жалобу и апелляционное представление представителем ООО "Нью Сити Инжиниринг" - Шакуровой Н.Ю. указывается на несостоятельность доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения.
В суде апелляционной инстанции представитель прокурора г. Казани - Биккинеев М.С. апелляционное представление поддержал по изложенным в нём доводам.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Буреев Н.И. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ООО "Нью Сити Инжиниринг" - Зиятдинова А.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы и апелляционного представления отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель ИК МО г.Казани в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ИК МО г.Казани.
Согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда по данному гражданскому делу подлежащим оставлению без изменения.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии пунктами 1, 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно статье 29 Градостроительного устава Казани, утвержденного решением КСНД от 22.04.2004 N 51-19 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты г. Казани, разрешенным считается такое использовании недвижимости, которое соответствует: градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости (статья 60) для соответствующей зоны, выделенной на карте зон градостроительных регламентов (по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости) (статья 58).
В статье 60 Градостроительного устава Казани (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) приведены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства в различных зонах. Так для зоны Ж4 - зона многоэтажной жилой застройки в 3 - 10 этажей предусматривались разрешенные виды использования, сопутствующие основным: парковка перед учреждениями обслуживания населения, декоративные ограждения как элемент благоустройства земельного участка высотой до 0,8 м, за исключением общедворовых пространств на 2 и более домов.
Следует отметить, что в действующей редакции Градостроительного устава Казани для зон Ж4 - зона среднеэтажной жилой застройки и Ж5 - зона многоэтажной жилой застройки, благоустройство территории предусмотрено как вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков.
Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" утверждено положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно пунктам 1.1 - 1.4 данного Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Положение определяло процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством физическим и юридическим лицам, порядок рассмотрения заявлений и принятия решений.
Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельным кодексом Республики Татарстан, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Республики Татарстан.
Положение направлено на обеспечение управления и распоряжения земельными участками в городе Казани на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления, достижение рационального и наиболее эффективного использования земель в городе Казани в условиях рыночных отношений, равноправного развития различных субъектов хозяйствования, привлечение инвестиций.
Положение регулирует отношения по использованию земель в следующих случаях предоставления земельных участков: для размещения стоянок автомобильного транспорта и для благоустройства территории.
Данное Решение Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" и утвержденное им Положение являлись действующими на момент принятия решения и предоставления спорных земельных участков ответчикам.
Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Казани от 18 декабря 2002 года <данные изъяты> "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Лира и компания" земельного участка по ул. Волгоградская" данному обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 0,077га, занимаемый зданием кафе по ул. Волгоградская,7 (л.д. 19-20).
Постановлением ИК МО г. Казани от 5 февраля 2008 года N 534 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Лира и Компания" утвержден проект границ и предоставлен в собственность ООО "Лира и компания" за плату по рыночной стоимости из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории, земельный участок площадью 1454 кв. м по ул. Волгоградская прилегающей к ранее отведенному земельному участку по ул. Волгоградская, без права возведения капитальных сооружений (т.1 л.д.23-24).
Сообщение о предстоящем предоставлении в собственность за плату участка площадью 1454 кв. м для целей, не связанных со строительством, а именно под благоустройство территории, прилегающей к ранее отведенному земельному участку по ул. Волгоградская, без права возведения капитальных сооружений опубликовано в газете "Шахри Казан" N 179-180 от 28 сентября 2007 года (т.1 л.д. 176-177).
22 июля 2008 года на основании постановления ИК МО г. Казани от 5 февраля 2008 года N 534, между МКУ "КЗИО ИКМО г. Казани" (продавец) и ООО "Лира и Компания" (покупатель) заключен договор <данные изъяты> купли-продажи данного земельного участка (т.1 л.д. 7-12).
Постановлением ИКМО г. Казани N 8486 от 7 октября 2009 года "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Лира и Компания" земельного участка по ул. Волгоградская, 7" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлен ООО "Лира и Компания" в собственность за плату по рыночной стоимости из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории, земельный участок площадью 178 кв. м по ул. Волгоградская, 7, без права возведения капитальных сооружений (т.1 л.д.21-22).
Сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 178 кв. м по ул. Волгоградская в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, а именно под благоустройство территории без права возведения капитальных сооружений опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 27 августа 2009 года N 12.
10 февраля 2010 года на основании постановления ИК МО г. Казани от 7 октября 2009 года N 8486, между МКУ "КЗИО ИКМО г. Казани" (продавец) и ООО "Лира и компания" (покупатель) заключен договор <данные изъяты> купли-продажи данного земельного участка общей площадью 178 кв. м, с кадастровым номером ....:232, по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Волгоградская, д. 7 (т.1 л.д. 13-18).
С 28 марта 2014 года собственником вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами ....:200 общей площадью 1454+/-13,34 кв. и ....:232, общей площадью 178+/-5 кв. м является ООО "Нью Сити Инжиниринг" (т.1 л.д. 101-106).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений порядка формирования и предоставления ответчикам спорных земельных участков для благоустройства в рамках действующей на тот момент нормативно-правовой базы.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по данному гражданскому делу обстоятельствам и действовавшим на тот момент законам и нормативно-правовым актам.
В связи с этим суд обоснованно отказал и в удовлетворении других требований прокурора, производных от вышеуказанного.
Доводы апелляционного представления о том, что прокуратура не согласна с порядком реализации спорных участков органом местного самоуправления в пользу ООО "Лира и компания" в соответствии с положениями стать 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент предоставления земельных участков земельное законодательство предусматривало иные варианты реализации муниципальных участков, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда в связи со следующим.
Земельный кодекс Российской Федерации и его статья 34 не содержат запрет на предоставление земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.
В связи с этим, а также принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления в условиях рыночных отношений, равноправного развития различных субъектов хозяйствования (не только граждан) Положение о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, справедливо предусматривало предоставление таких земельных участков в том числе и по заявлениям юридических лиц.
Данное Решение Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" и утвержденное им Положение не противоречили действовавшему законодательству в момент предоставления спорных земельных участков ООО "Лира и компания", поэтому не оспаривались органами прокуратуры Республики Татарстан.
Указание в апелляционном представлении прокурора на положения части 2 статьи 29.2 Градостроительного устава Казани является несостоятельным, поскольку данная статья внесена в Устав позднее спорного периода - решением Казанской городской Думы от 8 октября 2010 года N 5-54.
Также необоснованно прокурор сослался в предоставлении на положения пунктов 4.4-4.5 Положения N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" в редакции данного постановления от 26 ноября 2009 года, поскольку спорные земельные участки предоставлены ООО "Лира и компания" вышеприведенными постановлениями ИКМО г. Казани 5 февраля 2008 года и 7 октября 2009 года, которые полностью соответствовали действовавшей в октябре 2009 года редакции данных пунктов Положения N 49-11 и установленному в них порядку.
Другие доводы апелляционного представления не влекут отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.
С учетом вышеизложенного, являются несостоятельными и доводы апелляционной жалобы Буреева Н.И. о формировании и продаже спорных земельных участков с нарушением законодательства.
Указание Буреевым Н.И. в апелляционной жалобе на необходимость отмены решения суда по данному гражданскому делу на том основании, что нарушены границы придомовых территорий земельных участков жилых домов N 9, N 11 по ул. Волгоградская г. Казани является несостоятельными, поскольку надлежащих доказательств этому суду не представлено.
Прокурором такие требования по данному гражданскому делу не заявлялись.
В связи с этим, при отсутствии спора в отношении земельных участков жилых домов N 9, N 11 по ул. Волгоградская г. Казани, доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под указанными многоквартирными жилыми, об отсутствии преюдиции для данного гражданского дела, вступившего в законную силу решения Московского районного суда г. Казани от 6 августа 2015 года, не могут повлечь отмену решения суда по данному гражданскому делу.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных прокурором требований по существу, доводы апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы Буреева Н.И. о несогласии с применением судом срока исковой давности также не влекут отмену решения суда.
Другие доводы апелляционной жалобы, в том числе о необоснованном отклонении судом ходатайства об отложении разбирательства дела ввиду задержки ответа из УАиГ ИКМО г. Казани, являются несостоятельными, как ошибочные, а также несоответствующие требованиям относимости доказательств.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда не имеется.
Апелляционное представление прокурора г. Казани и апелляционная жалоба Буреева Н.И. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 31 января 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Казани, а также апелляционную жалобу Буреева Н.И. оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
