Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9096/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33-9096/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Дышлового И.В.
судей Чикаловой Е.Н., Рыженко О.В.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болобон Татьяны Викторовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу"
на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 августа 2020 года, которым исковые требования Болобон Татьяны Викторовны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда удовлетворены.
Приказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" N 56-к от 17.02.2020 в части применения к заместителю директора филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу"-ЦЛАТИ по Приморскому краю Болобон Татьяне Викторовне дисциплинарного взыскания в виде выговора признан незаконным.
С Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" в пользу Болобон Татьяны Викторовны взыскана компенсация морального вреда 2000 рублей.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,
Выслушав пояснения представителя ФГБУ "ЦЛАТИ по Приморскому краю" Чайкина В.П., возражения Болобон Т.В. и ее представителя Еремина А.А., судебная коллегия
установила:
Болобон Т.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что приказом N 56-К от 17.02.2020 она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для применения указанной меры дисциплинарного взыскания послужило "неудовлетворительная организация работы по подготовке Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю к прохождению процедуры подтверждения компетенции Аккредитованного лица, повлекшее приостановку действия аккредитации Аккредитованного лица". Проверка аккредитации филиала ЦЛАТИ по ДВО - ЦЛАТИ по Приморскому края была проведена в период с 11.11.2019 по 21.11.2019. По ее окончанию был составлен Акт экспертизы N 10547 от 21.11.2019 года по результатам выполнения работ экспертной группой по оценке соответствия филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДВО" - ЦЛАТИ по ПК. Истец считает приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности незаконным, так как ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ, а именно работодателем пропущен срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании суда первой инстанции Болобон Т.В. поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, просила признать приказ N 56-к от 17.02.2020 незаконным, взыскать компенсацию морального вреда 10000 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. О допущенных нарушения руководству ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" стало известно 06 февраля 2020 года из поступившего в адрес Учреждения Уведомления о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 6 февраля 2020 г. N ДФО/51-ТК. В период с 10 по 14 февраля 2020 года по данному факту проведена внутренняя проверка, в рамках которой запрошены письменные объяснения у Болобон Т.В. Применение дисциплинарного взыскания в виде выговора к Болобон Т.В. в данном случае обоснованно и законно, так как установлен факт ненадлежащего исполнения возложенных на нее локальными актами Учреждения, трудовым договором обязанностей, а также установлена вина истца в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу", подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что с 07 июня 2012 Болобон Т.В. назначена на должность заместителя директора филиала ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу"- ЦЛАТИ по Приморскому краю.
Приказом N 56-к от 17.02.2020 к Болобон Т.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ " Об аккредитации в национальной системе аккредитации, приказа Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 " Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя аккредитованного лица критериям аккредитации и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требования которых заявителями аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации", п.п.5.2,5.4,5.9 Положения о филиале ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО"-ЦЛАТИ по Приморскому краю, утвержденного приказом ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" от 15.12.2015 N 230, п.5.1 трудового договора от 05.01.2004 года, п.5.1 должностной инструкции заместителя директора филиала ЦЛАТИ по Приморскому краю, за неудовлетворительную организацию работы по подготовке ЦЛАТИ по Приморскому краю к прохождению процедуры подтверждения компетенции Аккредитованного лица, повлекшую приостановку действия аккредитации Аккредитованного лица в отношении всей области аккредитации.
Удовлетворяя исковые требования Болобон Т.В. и признавая вышеназванный приказ в отношении истца незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком нарушен порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ч.3 ст. 193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание применено за пределами установленного законом месячного срока. При этом месячный срок судом исчислен с 21 ноября 2019 года, с момента утверждения акта экспертизы N 10547 от 21.11.2019, с которым была ознакомлена под роспись Болобон Т.В. и о котором не мог не знать ответчик ФГБУ " ЦЛАТИ по ДФО".
Оспаривая законность принятого судом решения, представитель ответчика в апелляционной жалобе ссылался на то, что дисциплинарное взыскание к Болобон Т.В. применено в соответствии с требованием ст. 193 ч.3 ТК РФ, работодателю стало известно о допущенных нарушениях 06.02.2020, Учреждение не было поставлено в известность об указанных в Акте экспертизы нарушениях, а также о наличии самого акта. Уведомление о направлении перечня несоответствия критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности N ДФО\51-ТК и сам Перечень несоответствий критериям был представлен в адрес ФГБУ " ЦЛАТИ по ДФО" 06.02.2020. Приказ о завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и о приостановлении действии аккредитации был издан Федеральной службой по аккредитации 04.02.2020 и поступил в адрес Учреждения 13.02.2020 года.
Проверяя данный довод апелляционной жалобы представителя ответчика, судебная коллегия находит его обоснованным. Исчисление месячного срока, установленного ч.3 ст. 193 ТК РФ с 21.11.2019 года, с момента утверждения акта экспертизы и ознакомления с ним Болобон Т.В. является ошибочным.
В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что Учреждению ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" направлен был акт экспертизы N 10547 от 21.11.2019 о результатах выполнения работ экспертной группой по оценке соответствия ФГБУ " ЦЛАТИ по ДФО" критериям аккредитации.
В соответствии с п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Исполняя обязанности руководителя Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю с 2013 года, Болобон Т.В. являлась руководителем, следовательно, подчинялась руководителю Учреждения. Между тем, из материалов дела не усматривается, что указанному лицу 21.11.2019 стало известно о выявленных нарушениях.
Приказом Федеральной службы по аккредитации от 5 сентября 2019 года N П-4338 были утверждены: экспертная группа для проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации; сроки проведения процедуры компетентности и расширения области аккредитации аккредитованного лица и программа выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (вх. N 2220/01-06 от 20.09.2020). Приказ был направлен в филиал ЦЛАТИ по Приморскому краю 20.09.2019 для исполнения.
По результатам выполнения работ экспертной группой по оценке соответствия ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" критериям аккредитации (в период проведения выездной оценки с 11 ноября по 21 ноября 2019 года), экспертом по аккредитации ФИО7 был утвержден Акт экспертизы N 10547 21.11.2019
С данным Актом экспертизы N 10547 от 21 ноября 2019 года Болобон Т.В была ознакомлена под роспись. 6 февраля 2020 года в адрес Учреждения из Управления Росаккредитации по ДФО поступило Уведомление о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от 6 февраля 2020 г. N ДФО/51-ТК и Перечень несоответствий критериям аккредитации (Приложение к письму от 06.02.2020г. N ДФО/51-ТК (вход.N 315/01-06 от 06.02.2020г.), выявленных в ходе предоставления государственной услуги от 02 августа 2019 года N 10547-ГУ в филиале ЦЛАТИ по Приморскому краю.
Впоследствии, на основании Уведомления о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности, поступившего из Федеральной службы по Аккредитации от 04.02.2020 N 2323/03-ДР (вх.N 396/01-06 от 13.02.2020) и приказа Федеральной службы по аккредитации от 4 февраля 2020 N ПК2- 131 "О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приостановлении действия аккредитации Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу", поступило решение о приостановлении действия аккредитации Аккредитованного лица в реестре аккредитованных лиц в отношении всей области аккредитации до устранения несоответствий. В соответствии с приказом Федеральной службы по аккредитации от 4 февраля 2020 N ПК2-131 принято решение о приостановке действия аккредитации Аккредитованного лица в отношении всей области аккредитации ввиду его несоответствия Критериям аккредитации.
По данному факту на основании приказа исполняющего обязанности директора Учреждения Ю.Л. Лесника от 10.02.2020 года N 19 была назначена проверка и запрошены письменные объяснения в том числе у Болобон Т.В.
В объяснительной записке, представленной 14 февраля 2020 года (вх. N 397/01-08 от 14.02.2020), Болобон Т.В. указала, что причиной несоответствий критериям аккредитации явилась большая загруженность персонала, связанная с выполнением работ по лабораторному обеспечению федерального государственного экологического надзора и нехватка производственных площадей.
Ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что уведомление о направлении перечня несоответствия критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности и сам Перечень несоответствий критериям был представлен в адрес ФГБУ " ЦЛАТИ по ДФО" только 06.02.2020. при таких обстоятельствах днем обнаружения проступка является 06.02.2020.
Приказ ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" "О применении дисциплинарного взыскания Болобон Т.В. издан 17 февраля 2020 в пределах месячного срока, установленного действующим трудовым законодательством.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком срока применения дисциплинарного взыскания нельзя признать обоснованным.
Факт совершения дисциплинарного проступка, указанного в приказе, Болобон Т.В. не оспаривала. Основанием для признания приказа незаконным истец указала только нарушение ответчиком срока применения дисциплинарного взыскания.
В соответствии с п. 5.1. трудового договора N 1 с Болобон Т.В. от 05 января 2004 года, заместитель директора Филиала обязан исполнять должностную инструкцию по занимаемой должности.
В соответствии с п.п.2.2, 2.6 должностной инструкции заместителя директора филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю (далее - должностная инструкция заместителя директора Филиала), заместитель директора Филиала Болобон Т.В. осуществляет общее руководство и организует деятельность отделов ЦЛАТИ по Приморскому краю по лабораторно-экспертному обеспечению федерального государственного экологического надзора и организует работу по метрологическому обеспечению деятельности ЦЛАТИ по Приморскому краю по внедрению, поддержанию и улучшению системы менеджмента качества выполняемых работ отделами; проведению аккредитации и подтверждения компетентности отделов ЦЛАТИ по Приморскому краю для соответствия критериям аккредитации в национальной системе аккредитации.
В соответствии с п. 5.1 должностной инструкции заместитель директора Филиала несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (п.п. 5.1.1-5.1.8 должностной инструкции заместителя директора Филиала).
Таким образом, Болобон Т.В., замещая должность заместителя директора Филиала - являясь руководителем Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю, не обеспечила организацию работы по подготовке Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю к прохождению процедуры подтверждения компетенции Аккредитованного лица, что привело к неблагоприятным последствиям - приостановке действия аккредитации Аккредитованного лица ЦЛАТИ по Приморскому краю в отношении всей области аккредитации до 30.03.2020 г., а равно и приостановку обеспечения проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора по заявкам Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на территории Приморского края в период с 4 февраля по 30 марта 2020 года. Данные обстоятельства истцом не оспорены.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, статьями 22, 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено также право работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации установлен порядок применения дисциплинарных взысканий.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает применение дисциплинарного взыскания в виде выговора к Болобон Т.В. в данном случае обоснованно и законно, так как установлен факт ненадлежащего исполнения возложенных на нее локальными актами Учреждения, трудовым договором обязанностей, а также вина истца.
Ответчиком соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, установленная ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, затребованы письменные объяснения, соблюден месячный срок привлечения к ответственности, работник ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.
При наложении дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предыдущее поведение работника.
При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для признания приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности незаконным и взыскании компенсации морального вреда на основании ст. 237 ТК РФ, в связи с нарушением трудовых прав работника.
На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 25 августа 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Болобон Т.В. к ФГБУ " Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда отказать.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
