Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9093/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Новосельцева С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шакировым И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шутенко Т.С. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 февраля 2021 года (с учетом дополнительного решения от 2 апреля2021 года), которыми постановлено:

исковые требования Шутенко Т. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости Шутенко Т. С. период работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в качестве медицинской сестры в заводском здравпункте Брежневского завода крупнопанельного домостроения домостроительного комбината.

В удовлетворении исковых требований Шутенко Т. С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию и назначении пенсии с 27 сентября 2020 года отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика - Храмцовой А.М., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шутенко Т.С. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный страховой стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию.

В обоснование своих исковых требований указала, что в сентябре 2018 года обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Однако, решением ответчика от 17 октября 2018 года N 1128860/18 в этом ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа. С данным отказом Шутенко Т.С. не согласна, полагая, что в указанный стаж ответчиком необоснованно не зачтен период ее работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в должности медицинской сестры здравпункта на Брежневском заводе КПД ДСК. На основании изложенного истец просил признать решениеот 17 октября 2018 года N 1128860/18 незаконным, обязать ответчика включить указанный период в льготный трудовой стаж и признать право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 27 сентября 2020 года.

В судебном заседании истец Шутенко Т.С. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика включить период ее работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в должности медицинской сестры здравпункта на Брежневском заводе КПД ДСК в льготный страховой стаж и признать за ней право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 27 сентября 2020 года.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по мотивам, указанным в решении от 17 октября 2018 года N 1128860/18. При этом указала, что здравпункт завода не относится к системе учреждений здравоохранения, в связи с чем истцу отказано во включении стажа работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в должности медицинской сестры здравпункта на Брежневском заводе КПД ДСК для назначения досрочной страховой пенсии. Кроме того, Шутенко Т.С. не обращалась с заявлением о включении в льготный трудовой стаж периода работы с октября 2018 по 2020 год, по данному периоду решения территориального органа Пенсионного фонда не имеется, в связи с чем требование о признании за ней права на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельностис 27 сентября 2020 года не подлежит удовлетворению.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе истец, выражая несогласие с принятым по делу решением в части требований, в удовлетворении которых отказано, просит его в этой части отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе приводит те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска. Настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой полагает, что его требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 июня 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан.

В суд апелляционной инстанции истец не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции с жалобой не согласился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (статья 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона N 350-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 30 указанного закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом N 350-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 годаN 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление N 665от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗот 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года"О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено, что 19 сентября 2018 года Шутенко Т.С., которая до настоящего времени осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) от 17 октября 2018 года N 1128860/18Шутенко Т.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия права. При этом в решении ответчика указано, что в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения истцом выработано 19 лет 4 месяца 7 дней (при условии предоставления индивидуальных сведения за период с 1 января 2018 года по 18 сентября 2018 года в отдел персонифицированного учета УПФР стаж составит 20 лет 25 дней).

В специальный стаж Шутенко Т.В. ответчиком не включен период ее работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в качестве медицинской сестры в заводском здравпункте на Брежневском заводе КПД ДСК.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании после уточнения исковых требованийШутенко Т.С. просила обязать ответчика включить период ее работыс 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в должности медицинской сестры здравпункта на Брежневском заводе КПД ДСК в стаж на соответствующих видах работ и признать за ней с 27 сентября 2020 года право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные Шутенко Т.С. исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу о включении в специальный страховой стаж истца периодов работы с 26 августа 1986 года по 21 июня 1994 года в качестве медицинской сестры в заводском здравпункте Брежневского завода крупнопанельного домостроения домостроительного комбината. Исходя из того, что в соответствии с действующим правовым регулированием назначение пенсии носит заявительный характер, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в указанной части.

Судебная коллегия, соглашаясь с указанным выводом суда первой инстанции, признает доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Шутенко Т.С. обратилась 19 сентября 2018 года в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, что подтверждается решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) от 17 октября2018 года N 1128860/18.

На момент обращения (19 сентября 2018 года) у Шутенко Т.С. было выработано специального стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения - 19 лет 4 месяца 7 дней, при условии предоставления индивидуальных сведений за период с 1 января 2018 года по 18 сентября 2018 года - 20 лет 25 дней.

Согласно копии трудовой книжки Шутенко Т.С. и справки от 15 января 2021 года N 2, выданной ГАУЗ "Детская городская поликлиника N 4 им. Ф.Г. Ахмеровой", истец продолжает работать в должности медицинской сестры травматолого-ортопедического кабинета консультативно - диагностического отделения с 2 октября 2012 года по настоящее время.

По смыслу положений части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимыми условиями назначения страховой пенсии являются наличие права на указанную пенсию и волеизъявление застрахованного лица, выраженное в заявлении о назначении пенсии, поданном в установленном законом порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (определение от 19 июля 2016 года N 1598-О), части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О), а потому не могут расцениваться как нарушающее права граждан.

Согласно пунктам 18 и 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Таким образом, назначение пенсии носит заявительный характер.

Поскольку реализация права на назначение пенсии носит заявительный характер и обусловлена законодателем датой обращения за ее назначением, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для возложения на ответчика обязанности назначить пенсию с 27 сентября 2020 года.

Как верно отметил суд первой инстанции, доказательств обращения в установленном законом порядке к ответчику с заявлением о назначении пенсии с предоставлением всех необходимых документов после достижения специального стажа и до обращения в суд с иском Шутенко Т.С. суду не представила, свидетельскими показаниями данный факт также не может быть подтвержден.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе истца доводы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 февраля 2021 года (с учетом дополнительного решенияот 2 апреля 2021 года) по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шутенко Т.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающих трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка