Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-909/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-909/2020
"25" мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Веремьевой И.Ю.,
Судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре: Боречко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0004-01-2019-000626-61 по апелляционной жалобе начальника государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) Афанасьевой А.Н. на решение Кологривского районного суда Костромской области от 20 февраля 2020 года, которым исковые требования Малышевой ФИО8 удовлетворены.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) возложена обязанность включить Малышевой ФИО9 в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве ее работу:
с 17.10.1959 года по 15.03.1961 года в должности агронома колхоза "Родина" Межевского района;
с 01.07.1961 года по 01.04.1972 года в должности лаборанта, заведующей Контрольно-семенной лабораторией, заведующей государственной семенной инспекцией;
с 24.04.1972 года по 25.07.1972 года в должности лаборанта Межевской государственной семенной инспекции;
с 05.04.1982 года по 30.12.2000 года в должности начальника Межевской государственной семенной инспекции;
с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года в должности агронома Межевской государственной семенной инспекции.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) возложена обязанность установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве с 01.01.2019 года.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) Лебедеву М.Н., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Малышева Л.А. обратилась в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное). Просила отменить решение ответчика N 158 от 21.11.2019 года об отказе в установлении ей повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве, зачесть в стаж, дающий право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности периоды ее работы: с 17.10.1959 года по 01.04.1972 года и с 05.07.1982 года по 25.06.2001 года, обязать ответчика установить повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.01.2019 года.
Требования мотивированы тем, что истец осуществляла трудовую деятельность в отрасли сельского хозяйства с 1959 года в качестве агронома, с 1961 года по 2001 год в Межевской контрольно-семенной лаборатории в должностях: лаборанта, заведующей, начальника, что подтверждается записями в трудовой книжке. Стаж составляет 31 год 05 месяцев. Указанная организация, в которой она работала, несколько раз меняла название, была реорганизована, но постоянно находилась в ведении Министерства сельского хозяйства. Согласно должностной инструкции в ее обязанности входило: анализ проб семян (круглогодично), контроль за соблюдением правил отбора проб семян. Она была награждена почетной грамотой Министерства сельского хозяйства. В настоящее время находится на пенсии, имеет вторую группу инвалидности. 05.11.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении права на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако решением ответчика от 21.12.2019 года ей отказано в таком перерасчете со ссылкой на то, что работа осуществлялась в организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство и семенная инспекция не является структурным подразделением, связанным с производством сельскохозяйственных культур. Истец с данным решением ответчика не согласна, поскольку в соответствии со Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года, устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно Списку предусмотрено повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности агрономам всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского, фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели, другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. Кроме того, в разъяснениях ФГБУ "Россельхозцентра" от 31.05.2019 года указано, что согласно пункту 1 указанного выше Списка, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года N 1440, работники, проработавшие в должности агронома (всех наименований) не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, имеют право на указанную льготу при обращении в соответствующие отделения Пенсионного фонда.
Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 26.12.2019 года дело передано на рассмотрение в Кологривский районный суд с.Георгиевское Костромской области по месту нахождения большинства доказательств.
В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования. Просила обязать ответчика включить ей в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве периоды работы: с 17.10.1959 года по 15.03.1961 года в должности агронома колхоза "Родина" Межевского района; с 01.07.1961 года по 01.04.1972 года в должности лаборанта, заведующей контрольно-семенной лабораторией, заведующей государственной семенной инспекцией; с 24.04.1972 года по 25.07.1972 года в должности лаборанта Межевской государственной семенной инспекции; с 05.04.1982 года по 30.12.2000 года в должности начальника Межевской государственной семенной инспекции; с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года в должности агронома Межевской государственной семенной инспекции.
Кологривским районным судом Костромской области постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) Афанасьева А.Н. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на ответчика включить истцу в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве, периоды работы: с 04.08.1969 года по 01.04.1972 года, с 05.04.1982 года по 30.12.2000 года в должности начальника Межевской государственной семенной инспекции; с 24.04.1972 года по 25.07.1972 года в должности лаборанта Межевской государственной семенной инспекции; с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года в должности агронома Межевской государственной семенной инспекции, в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сельском хозяйстве с 01.01.2019 года и в иске в этой части отказать. Указывает, что для осуществления с 01.01.2019 года перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии должны быть соблюдены одновременно три условия, в том числе не менее 30 лет работы в сельском хозяйстве. Решением ответчика от 21.11.2019 года Малышевой Л.А. отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве, поскольку работа осуществлялась в организации, основным видом деятельности которой не являлось сельское хозяйство и семенная инспекция не является структурным подразделением организации, которая связана с производством сельскохозяйственной продукции. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года N 1440 предусмотрены не все виды работ и производства, включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только лишь три вида сельскохозяйственных работ, в том числе растениеводство. Семенной инспекции в Списке, утвержденным названным постановлением Правительства Российской Федерации, не имеется, как и не предусмотрены этим же Списком должности: лаборант, начальник семенной инспекции. Несмотря на то, что должность агронома Списком предусмотрена, оснований включать в стаж работы в сельском хозяйстве период работы истца с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года в должности агронома Межевской государственной семенной инспекции не имеется, поскольку согласно Уставу Федерального государственного учреждения "Государственная семенная инспекция по Костромской области" целью деятельности данного учреждения является обеспечение сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян. Межевская государственная семенная инспекция, в которой работала истец в спорные периоды, не является организацией, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, не является непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции, а также не является и структурным подразделением растениеводческого направления организации, занимающегося производством сельскохозяйственной продукции.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Малышева Л.А. полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2 ст.327.1 ГПК РФ).
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Решение суда в части возложения обязанности на ответчика включить в стаж дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве работу истца с 17.10.1959 года по 15.03.1961 года агрономом в колхозе "Родина" Межевского района и с 01.07.1961 года по 03.08.1969 года лаборантом и заведующей Межевской контрольно-семенной лабораторией не обжалуется, поэтому судебная коллегия, учитывая положения части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы ответчика, и решение суда в этой части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Малышева Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости с 28.12.1995 года, имеет <данные изъяты> группу инвалидности, постоянно проживает в сельской местности - <адрес>.
05.11.2019 года истец обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.98-99).
Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) N 158 от 21.11.2019 года Малышевой Л.А. отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве, поскольку работа осуществлялась в организации, основным видом деятельности которой не являлось сельское хозяйство и семенная инспекция не является структурным подразделением, связанным с производством сельскохозяйственных культур (л.д.115-116).
Согласно записям в трудовой книжке Малышева Л.А. с 17.10.1959 года работала агрономом в колхозе "Родина" Межевского района; 01.07.1961 года принята на работу лаборантом контрольно-семенной лаборатории; 10.09.1968 года назначена заведующей Межевской контрольно-семенной лабораторией; 04.08.1969 года в порядке перевода утверждена начальником Межевской государственной семенной инспекции, 01.04.1972 года освобождена от работы; с 24.04.1972 года по 25.07.1972 года работала лаборантом в Межевской государственной семенной инспекции; с 05.04.1982 года по 30.12.2000 года работала начальником Межевской государственной семенной инспекции; с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года работала агрономом Межевской государственной семенной инспекции (л.д.6-10).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях") фиксированная выплата к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.Согласно части 1 статьи 16 Закона о страховых пенсиях фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.
Частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях определено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Согласно части 16 статьи 17 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.
Таким образом, для решения вопроса о повышении размера фиксированной выплаты приняты специальные правила определения стажа работы в сельском хозяйстве.
Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.
Согласно Списку право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.
Перечень "Наименование работ, производств сельского хозяйства" в разделе "Растениеводство" данного Списка предусматривает работу в сфере растениеводства (включая семеноводство), под которым понимается производство сельскохозяйственных культур и послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, в том числе формы органического сельского хозяйства, мелиорация.
Разрешая спор, и, удовлетворяя исковые требования Малышевой Л.А. в полном объеме, суд пришел к выводу, что Межевская государственная семенная инспекция, не являясь непосредственным производителем сельскохозяйственной продукции, осуществляла деятельность, направленную на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства (растениеводства) на сельскохозяйственных предприятиях Межевского района. При этом суд исходил из того, что такая деятельность работниками Межевской государственной семенной инспекции проводилась, в том числе непосредственно в указанных предприятиях и организациях. Установив, что общая продолжительность работы истца в сельском хозяйстве на соответствующих должностях составляет более 30 лет, суд обязал ответчика установить истцу повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве с 01.01.2019 года.
Между тем, судом не учтено следующее.
Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности к основным видам деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. При этом растениеводство - это выращивание однолетних, многолетних культур и рассады, в животноводстве - выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных.
Согласно архивной справке от 05.12.2019 года N, выданной отделом по делам архивов администрации Межевского муниципального района Костромской области, контрольно-семенная лаборатория была образована в 1936 году и существовала при ремонтно-техническом предприятии до 1946 года. Основными функциями лаборатории являлись: проведение сортового и семенного контроля в отношении соответствия посевов и семян; отбор проб от партии семян; определение посевных (посадочных) качеств семенного и посадочного материала с действующими госстандартами; выдача документов о качестве; осуществление контроля над соблюдением госстандартов, другой нормативно-технической документации.
В 1946 году контрольно-семенная лаборатория была переименована в Межевскую государственную семенную инспекцию, впоследствии была реорганизована путем присоединения к ФГУ "Государственная семенная инспекция Костромской области" (л.д.33).
Согласно Положению о районной (межрайонной, территориальной, городской) государственной семенной инспекции, утвержденному 22.11.1986 года, инспекция в пределах своей компетенции осуществляет систему государственных мероприятий по контролю и инспектированию за семеноводческими и семенными посевами и посадками, качеством, хранением и подготовкой к посеву семян сельскохозяйственных культур в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях (пункт 1.2).
Основными задачами инспекции являлись, в том числе проверка посевных качеств семян всех сельскохозяйственных культур, имеющихся в колхозах, совхозах, предприятиях и иных организациях всех систем и ведомств. Оформление и выдача документов о пригодности семян к посеву. Осуществление инспектирования колхозов, совхозов, заготовительных, торговых и других предприятий и организаций: за соблюдением государственных стандартов на семена, за соблюдением технологической дисциплины в период возделывания, уборки семеноводческих и семенных посевов и посадок, подготовки и хранения семенного материала, а также при его реализации, за правильным проведением апробации сортовых посевов, за своевременной подготовкой высококачественных семян для интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур (пункты 2.3 - 2.5).
Для выполнения задач инспекция осуществляла функции, в том числе инспектировала колхозы, совхозы и другие предприятия и организации по вопросам соблюдения ими государственных стандартов на семена, выращивание семян, апробации сортовых посевов, подготовки к посеву, выполнения правил хранения, реализации, упаковки, маркировки и транспортировки семян, а также правильности оформления документов на семена, проводила анализы проб семян, представляемые колхозами, совхозами, заготовительными, торговыми и другими предприятиями и организациями, а также анализы проб от импортных и экспортных партий семян и выдавала им документы о качестве семян, осуществляла контроль за соблюдением правил отбора проб (пункты 3.1, 3.2, 3.5) (л.д.16-18).
Согласно Уставу федерального государственного учреждения "Государственная семенная инспекция по Костромской области" (далее - Учреждение), утвержденному заместителем Министра сельского хозяйства РФ от 16.04.2002 года, Учреждение является правопреемником по всем обязательствам реорганизованного федерального учреждения "Государственная семенная инспекция Костромской области" и присоединенных к нему 24 районных государственных семенных инспекций, в том числе и Межевской районной государственной семенной инспекции. Целью Учреждения является обеспечение сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим лицам, а также юридическим лицам независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые осуществляют деятельность по производству, заготовке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений. Виды деятельности Учреждения, в том числе: проведение сортового и семенного контроля, обеспечение проведения грунтового, сортового контроля оригинальных, элитных и репродуктивных семян, поступающих в торговый оборот, проведение апробации сортовых посевов, посадок и насаждений, проведение контроля за регистрацией сортовых посевов, ведением документации на семена у физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, выдача документов о качестве семян сельскохозяйственных растений, проведение сравнительных анализов посевных качеств семян, организация и проведение отбора проб из партий семян, предназначенных для реализации, определение путем лабораторного анализа их посевных качеств (пункты 1.1, 3.1, 3.3) (л.д.102-105).
Таким образом, основным видом экономической деятельности Межевской государственной семенной инспекции являлось: обеспечение контроля в отношении посевов и семян, проведение апробации сортовых посевов, посадок и насаждений, проведение контроля за регистрацией сортовых посевов, ведением документации на семена, выдача документов о качестве семян сельскохозяйственных растений, проведение сравнительных анализов посевных качеств семян, организация и проведение отбора проб из партий семян, предназначенных для реализации, то есть предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, то есть вспомогательная деятельность по отношению к сельскому хозяйству.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что работа истца в Межевской государственной семенной инспекции не проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 года N 1440, в связи с чем не имеется правовых оснований для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и возложения на ответчика обязанности установить истцу повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 года.
При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, как принятое с нарушением норм материального права, и решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Малышевой Л.А. в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кологривского районного суда Костромской области от 20 февраля 2020 года в части возложения обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) включить Малышевой Людмиле Арсеньевне в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве периоды работ: с 04.08.1969 года по 01.04.1972 года, с 05.04.1982 года по 30.12.2000 года в должности начальника Межевской государственной семенной инспекции; с 24.04.1972 года по 25.07.1972 года в должности лаборанта Межевской государственной семенной инспекции; с 01.03.2001 года по 25.06.2001 года в должности агронома Межевской государственной семенной инспекции и в части возложения обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве с 01.01.2019 года - отменить, принять по делу в этой части новое решение об отказе в иске.
.
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
