Дата принятия: 14 мая 2018г.
Номер документа: 33-909/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2018 года Дело N 33-909/2018
Судья Н.С. Петрова
N 33-909
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Н. Демьяновой,
судей М.В. Дедюевой, И.П. Жукова,
при секретаре Т.Ю. Дубровиной
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смирнова Сергея Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 19 февраля 2018 года по иску Смирнова Сергея Николаевича к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, выслушав объяснения С.Н. Смирнова, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области по доверенности Д.М. Кунавина, возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
С.Н. Смирнов обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области, обосновывая требования тем, что он в период с 18 декабря 1994 года по 13 февраля 1995 года проходил службу на территории Северо-Кавказского региона и выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской Республикой при вооружённом конфликте, что подтверждается записью в военном билете и архивной справкой Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Вместе с тем в удовлетворении его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий после многочисленного продления сроков рассмотрения ответчиком было необоснованно отказано.
Ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", приложения к нему, пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооружённых формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Инструкцию об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учёту удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года, утверждённой Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 04 декабря 2008 года N 588, С.Н. Смирнов просил признать за ним право на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязать ответчика выдать ему данное удостоверение в установленном порядке.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 19 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований С.Н. Смирнова отказано.
В апелляционной жалобе С.Н. Смирнов просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Считает, что все условия, необходимые для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, указанные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года N 24-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан", на которое сослался суд первой инстанции, соблюдены.
Так, по сведениям военного билета в рассматриваемый период он являлся военнослужащим пограничных войск Российской Федерации, факт же его участия в боевых действиях подтверждается архивной справкой Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в которой приведён приказ командира войсковой части N от 29 мая 1995 года. Именно в данном приказе указано, что он выполнял задачи по охране государственной границы Российской Федерации на территории Чеченской Республики, что согласуется с положениями Федерального закона "О Государственной границе Российской Федерации" от 01 апреля 1993 года N 4730-1.
Отмечает, что указание в приказе командира войсковой части N по строевой части от 19 декабря 1994 года о его командировании в войсковую часть N в г.Махачкала не свидетельствует о невозможности удовлетворения иска. С 1992 года по 1995 год на территории Чеченской Республики ни одной войсковой части, подчиняющейся Правительству Российской Федерации, не дислоцировалось, боевые операции по разоружению незаконных формирований на территории Чеченской Республики осуществлялись с прилегающих территорий Северного Кавказа.
Указывает, что в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" основным доказательством, подтверждающим факт выполнения военнослужащим задач в условиях вооружённого конфликта, является приказ командира войсковой части, в котором определены периоды выполнения соответствующих задач. В отношении него такой приказ имеется, а истребование дополнительных доказательств является надуманным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области Д.М. Кунавин выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит в её удовлетворении отказать.
В настоящем судебном заседании С.Н. Смирнов апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области по доверенности Д.М. Кунавин относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (часть 3 статьи 3).
В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемся приложением к Федеральному закону "О ветеранах", указано на выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введён Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ).
31 марта 1994 года Правительством Российской Федерации было принято Постановление N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с которым местности (в том числе за пределами Российской Федерации) относятся к зонам вооружённого конфликта решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы- Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
В пункте 2 приведённого Постановления Правительства Российской Федерации указано на предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооружённого конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооружённого конфликта, определённых Правительством Российской Федерации). Предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N1210 "Об определении зоны вооружённого конфликта в Чеченской Республике" к зоне, на которую распространяется действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики (пункт 1).
Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службе Российской Федерации предоставлено право с учётом предложений других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, относить совместными решениями к зоне, указанной в пункте 1 настоящего Постановления, отдельные местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении в этих местностях вооружённых конфликтов (пункт 2).
Указанное Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 года N 1210 было признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года N 896, которым к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта было отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Приказом Федеральной службы безопасности России от 04 декабря 2008 года N588 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учёту удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1002 года.
В подпункте "а" пункта 5 Инструкции указано, что к подтверждающим документам для лиц, выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, относятся приказ (выписка из приказа) или справка, военный билет, выписка из послужного списка личного дела военнослужащего или лица из числа гражданского персонала, подтверждающие его фактическое участие в выполнении указанных задач с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
По делу видно, что С.Н. Смирнов 20 июля 2016 года обратился на имя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Костромской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. К указанному заявлению истцом были приложены копии паспорта, военного билета, а также архивная справка ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (копия справки на л.д.7).
В военном билете С.Н. Смирнова, копия которого имеется на л.д.8, содержится запись следующего содержания: "В период с 18.12.95г. по 13.02.95 г. выполнял задачи по усилению режима охраны административной границы с Чеченской республикой. Начальник штаба в/части N капитан 2 ранга ФИО9" (приведён дословный текст, из которого усматривается явная описка в указании года начала периода).
В архивной справке указано, что в приказе командира войсковой части N г. Астрахань по строевой части от 29 мая 1995 года N N имеется запись: "...В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.09.94 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", приказа ГК ПВ РФ N0377 от 17.12.94 г., приказом округа N 016 от 02.0.295г." полагать выполняющим задачи по охране государственной границы РФ на территории Чеченской Республики обеспечение усиления режима охраны государственной границы на территории сопредельной с Чеченской Республикой субъектов РФ и предоставить льготы в соответствии с приказом ГК ПВ РФ N 202 от 26.05.94 г. как выполняющим задачи при вооружённых конфликтах: ... матрос Смирнов Сергей Николаевич, старший радиометрист ПСКР-696, с 18.12.94 г. по 13.02.95г...." (приведён дословный текст).
После многочисленных запросов в архивы 11 января 2017 года ответчиком была получена архивная справка ФГКУ "Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 23 декабря 2016 года, в которой указано, что 16 мая 1994 года матрос С.Н. Смирнов был зачислен в списки личного состава войсковой части N г. Астрахань, прибыл для дальнейшего прохождения службы из в/ч N г. Анапа- приказ от 16 мая 1994 года N 88. В приказе командира войсковой части N по строевой части от 19 декабря 1994 года N 241 имеется запись об убытии С.Н. Смирнова в служебную командировку 18 декабря 1994 года в г. Махачкалу для охраны и обороны порта, согласно приказу командира войсковой части N от 13 февраля 1995 года N 30 С.Н. Смирнов 13 февраля 1995 года прибыл из командировки г. Махачкала.
Мотивированным заключением от 20 мая 2017 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий С.Н. Смирнову отказано со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих выполнение задач на территории Российской Федерации. Указано, что действующим в настоящее время законодательством прилегающие к Чеченской Республике территории Российской Федерации в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года не отнесены к зоне вооружённого конфликта.
Разрешая требования С.Н. Смирнова, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтверждённый факт непосредственного личного участия в выполнении задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, вместе с тем вышеприведённые документы об этом не свидетельствуют. Поскольку иных доказательств истцом представлено не было, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия не находит основания считать выводы суда ошибочными, а произведённую им оценку доказательств неправильной.
В исковом заявлении С.Н. Смирнов ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 09 декабря 1994 года N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов", пунктом 10 которого обеспечение усиления режима охраны государственной границы на территории, сопредельной с Чеченской Республикой, было отнесено к выполнению задач при вооружённых конфликтах.
Однако данный пункт Постановления был признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах вооружённых конфликтов" и не действовал к 01 января 2004 года - дате вступления в силу Федерального закона N 158-ФЗ от 27 ноября 2002 года, которым Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации был дополнен указанием на выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Вопреки утверждению С.Н. Смирнова в апелляционной жалобе, запись в военном билете, приказ командира войсковой части N г. Астрахань по строевой части от 29 мая 1995 года N 100, содержание которого приведено в архивной справке, не свидетельствуют о непосредственном участии истца в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта.
Из анализа записи в военном билете с данными указанного приказа, приказов командира войсковой части N по строевой части от 19 декабря 1994 года N 241, от 13 февраля 1995 года N 30 следует нахождение С.Н. Смирнова в рассматриваемый период времени на территории Дагестана, не отнесённой к зоне вооружённого конфликта.
В заседании суда апелляционной инстанции С.Н. Смирнов пояснил, что по роду службы ему приходилось пересекать границу и находиться на территории Чеченской Республики, вместе с тем имеющимися по делу доказательствами такие доводы не подтверждены.
Следует отметить и то, что само по себе нахождение лица в зоне вооружённого конфликта в обозначенный законом период времени ещё не означает его фактическое участие в боевых действиях, о котором указано и в подпункте "а" пункта 5 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учёту удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.
Доказательства по настоящему делу содержат только сведения о периоде нахождения С.Н. Смирнова в служебной командировке, но не указывают на его фактическое участие в боевых действиях, дающее право на получение соответствующего удостоверения.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на положения Федерального закона от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" выводы суда не опровергают, а лишь свидетельствуют о несогласии с ними.
Каких-то иных правовых доводов в апелляционной жалобе истцом не приведено.
Процессуальных нарушений, указанных в частях 3 и 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.
В соответствии с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба С.Н. Смирнова - отклонению.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 19 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирнова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
