Дата принятия: 24 января 2019г.
Номер документа: 33-909/2018, 33-17/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 33-17/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего ФИО11,
судей ФИО10, ФИО7
при секретаре ФИО8
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного к ФИО1 и ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании договора купли-продажи, распоряжения администрации недействительными, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав недвижимости
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 20 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения представителя ФИО1 - ФИО4, поддержавшего жалобы, представителя Комитета имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного ФИО9, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного обратился в суд с указанным исковым заявлением.
Свои требования обосновывал тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Чеченской Республике 1 апреля 2015 года, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием регистрации права собственности на земельный участок явился договор купли-продажи земельного участка от 25 марта 2015 года, заключенный между ФИО2 и ФИО1 Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора купли-продажи отчуждаемый земельный участок принадлежал ФИО2 на основании распоряжения от 28.08.1998 N "О передаче домовладения с прилегающим земельным участком". Данное распоряжение необходимо признать недействительным и применить последствия недействительной сделки в виде признания отсутствующим права собственности на земельный участок и аннулирования записи в ЕГРП в связи с признаками поддельности. В распоряжении указано, что домовладение передается ФИО2 в собственность с прилегающим земельным участком мерою 600 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>. Между тем в 1998 году нуждающимся не выдавали в собственность жилые помещения и земельные участки. Лишь с момента вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189 "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" жилые помещения выдавались в пользование по договору социального найма, а в последующем оформляли их в собственность. Кроме того, имеется распоряжение представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике от 25 мая 2000 года N 83 "Об отмене законов, принятых в период с 1991 по 1999 годы в Чеченской Республике - Ичкерия", которым отменены все законы, нормативные и подзаконные акты, постановления и распоряжения исполнительных органов власти Чеченской Республики - Ичкерия, принятые в период с 1991 года по 1999 год режимами Дудаева и Масхадова (за исключением времени с января 1995 года по август 1996 года) и противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, постановлениям и распоряжением Правительства Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 20 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО4 считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что согласно договору купли-продажи от 5 марта 2015 года ФИО1 приобрел земельный участок площадью 701,5 кв.м, расположенный по адресу: Грозный, <адрес>. Именно эту сделку поддерживал Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного при вынесении решения Ленинским районным судом г. Грозного от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом указывает, что Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного обратился в суд с иском к ФИО1 спустя более двух лет по истечении срока исковой давности.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без ФИО1, ФИО2, представителя управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации по Чеченской Республике, не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Решение суда в соответствии с требованиями статьи 195 ГПК РФ должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статье 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ).
Требования к постановлению суда апелляционной инстанции определены в статье 329 ГПК РФ. В частности, в пункте 5 части 2 данной статьи установлено, что в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона.
Приведенные основания для отмены решения суда по данному делу не установлены.
Статья 209 ГК РФ устанавливает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).
Статья 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (статья 131 ГК РФ).
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (статья 223 ГК РФ).
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса РФ).
Статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Статья 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года, устанавливала, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (статья 235 ГП РФ).
Анализ приведенных норм законов позволяет сделать вывод о том, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента регистрации права на это имущество, которая производится уполномоченным государственным органом на основании правоустанавливающих документов. Ранее возникшее право на недвижимое имущество признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Только собственнику принадлежат полномочия по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (статья 214 ГК РФ).
Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).
Часть 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Данное законоположение предоставляют гражданам право получить земельные участки в собственность бесплатно посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Другая процедура получения в собственность бесплатно земельных участков предусмотрена пунктом 9.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно данной норме, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Аналогичная норма содержалась в статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего до 1 января 2017 года.
Как усматривается из материалов дела, доказательств того, что на оспариваемом земельном участке находились жилые или иные строения, суду не представлено.
Из имеющейся в деле ксерокопии распоряжения главы администрации Ленинского района г. Джохар от 25 августа 1998 года N следует, что ФИО2 передано в собственность домовладение по адресу: <адрес>, с прилегающим земельным участком размером 600 кв. метров.
Других документов о праве ФИО2 материалы дела не содержат.
Согласно договору от 25 марта 2015 года, заключенному с ФИО3, действующего от имени ФИО2, ФИО1 купил земельный участок, находящийся по указанному адресу, и оспариваемый комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного по данному делу.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, исходя из приведенных норм законов, суд первой инстанции указал, что ФИО2 не обладал правом собственности на оспариваемый земельный участок, он его не приобрел у правомочного лица. Следовательно, ФИО2 не мог произвести отчуждение земельного участка в собственность другого лица.
Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенная 25 марта 2015 года сделка купли-продажи спорного земельного участка между ФИО2 и ФИО1 является ничтожной и не повлекла возникновения у последнего права собственности, государственная регистрация права собственности ФИО1 произведена незаконно.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного не может оспаривать права на указанный земельный участок, не основаны на законе.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В статье 3.1 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" разграничена государственная собственность на землю.
Пунктом 3 статьи 3.1. данного федерального закона Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;
земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;
иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Статья 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 1 пункта 2).
Таким образом, уполномоченный орган городского округа может требовать устранения нарушения права на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, в том числе в судебном порядке.
Из смысла статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 14, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земельных участков, в том числе, связанных с размещением движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов, осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления.
Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного является уполномоченным органом в сфере земельных отношений (Положение о КИЗО Мэрии г. Грозного, утвержденное решением Совета депутатов г. Грозного от 11 августа 2015 года N 52). Следовательно, КИЗО Мэрии г. Грозного вправе обратиться в суд с иском о защите интересов муниципального образования по земельным вопросам.
Судебная коллегия также считает необоснованными доводы жалобы о том, что суд первой инстанции незаконно не применил к требованиям Комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного срок исковой давности.
В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В статье 200 ГК РФ предусмотрено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из анализа указанных норм закона следует, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).
В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской федерации об исковой давности" указано, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.
В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Из материалов дела видно, что комитету имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного стало известно о нарушении права муниципального образования г. Грозный на земельный участок с момента вынесения решения суда от 23 августа 2016 года. Доказательства, свидетельствующие об ином, суду не представлены.
В суд с иском комитет имущественных и земельных отношений Мэрии г. Грозного обратился 11 апреля 2018 года, то есть в пределах срока исковой давности.
Судом первой инстанции имеющимся в деле доказательствам дана оценка в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы права применены правильно, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Грозного от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО4 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
