Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-9091/2021

Судья Ермакова О.А. Дело N 33-9091\2021 (2 инстанция)

Дело N 2-783/2021 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦ ИО Н Н О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2021 года г.Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Крайневой Н.А., Соколова Д.В.,

при секретаре Яшиной А.А.,

с участием истца Шевчука А.В., представителя ответчика Кулаковой Е.Р. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузиной Т.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Шевчука А. В.

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 мая 2021 года

по иску Шевчука А. В. к отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по [адрес], ГУ МВД России по [адрес] о признании незаконным отказа в сохранении права на получение пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента, включении периода службы, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Шевчук А.В. обратился в суд с иском к отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по [адрес] об обязании произвести перерасчет размера пенсии с [дата], взыскании недополученной по состоянию на [дата] денежные средства в размере 14 859 рублей 89 копеек. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в период с [дата] по [дата] состоял на службе <данные изъяты>. С [дата] по [дата] прослужил в органах МВД РФ по [адрес], откуда вышел на пенсию.

В июле 2020 года согласно заявлению Шевчука А.В. его пенсионное дело переведено в ОПО ЦФО ГУ УМВД России по [адрес] по месту постоянного места жительства. [дата] на банковский счет истца поступило зачисление военной пенсии в размере 21 230 рублей 11 копеек. Истец полагает, что данная сумма составила на 14 860 рублей меньше от размера зачисляемой ему в 2020 году военной пенсии. Предыдущий размер пенсии был рассчитан в период, когда истец был зарегистрирован по месту жительства в [адрес] в г Магадане, то есть в районах Крайнего Севера. Не согласившись с размером пенсии, [дата] истцом направлено письмо в ОПО ЦФО ГУ МВД России по [адрес] с просьбой дать разъяснения по данному факту. В ответ на письмо в начислении военной пенсии с учетом северного коэффициента истцу отказано. Выслуга в районах крайнего Севера, согласно выписке из приказа при увольнении [номер] л/с от [дата], составляет <данные изъяты> образом, истец полагает, что необходимые требования 15 и 20 календарных лет, согласно ч.1 п.16.1 постановления Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] соблюдены. Не включение <данные изъяты> (в районах крайнего Севера) в выслугу лет, дающую право согласно постановлению Правительства Российской Федерации [номер] от [дата] для сохраненного районного коэффициента к пенсии, нарушает права истца, нанес ему материальный ущерб в виде недополученных денежных средств ежемесячно.

Определением от [дата] к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по [адрес].

Впоследствии истцом в порядке ст.39 ГПК РФ изменялись исковые требования и окончательно истец просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по [адрес] в сохранении за истцом права на получение пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента и включить в период службы, дающей право на сохранение этой пенсии, время службы <данные изъяты> период с [дата] по [дата]; обязать ГУ МВД России по [адрес] произвести перерасчет размера военной пенсии, начиная от даты переезда на место жительства в Нижегородскую область, то есть с [дата].

Истец Шевчук А.В. в судебном заседании первой инстанции поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ГУ МВД России по [адрес] Зверева Ю.Н. по доверенности с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по [адрес], надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено:

Признать незаконным отказ ГУ МВД России по Нижегородской области в сохранении за истцом права на получение пенсии, исчисленной с применением районного коэффициента и включить в период службы, применяемый для сохранения выплаты пенсии с учетом районного коэффициента при выезде на новое постоянное место жительства в местности, где районный коэффициент не установлен, время службы истца <данные изъяты> с [дата] по [дата].

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области произвести перерасчет размера пенсии Шевчука А. В., начиная с [дата].

В удовлетворении остальной части исковых требований Шевчука А.В. к ГУ МВД России по [адрес] отказано. В удовлетворении исковых требований Шевчука А.В. к отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по [адрес] отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по [адрес] просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, указывая, что выводы суда о наличии у истца права на увеличение размера пенсии не соответствуют нормам закона и обстоятельствам дела, поскольку работа истца <данные изъяты> на территории Магаданской области учету при определении выслуги лет не подлежит.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Кулакова Е.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала: истец Шевчук А.В. просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с [дата] по [дата] Шевчук А.В. проходил службу в <данные изъяты> на территории Магаданской области в качестве <данные изъяты>

С [дата] истец проходил службу в органах МВД РФ по Магаданской области, откуда уволен приказом УМВД России по Магаданской области от [дата] [номер] л/с по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, [дата].

Согласно выписке из приказа [номер] л/с от [дата] по личному составу выслуга лет Шевчука А.В. по состоянию на [дата] составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении - <данные изъяты> дней.

С [дата] Шевчуку А.В. назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России, которая в период его проживания на территории [адрес] выплачивалась с учетом районного коэффициента.

С [дата] выплата пенсии Шевчуку А.В. УМВД России по Магаданской области прекращена в связи с его переездом в Нижегородскую область.

В связи с переездом истца на постоянное место жительства в [адрес] пенсионное дело [номер] на имя Шевчука А.В. направлено в ОПО ЦФО ГУ МВД России по [адрес] для дальнейшей выплаты пенсии по новому месту жительства получателя пенсии, где выплата пенсии по выслуге лет возобновлена, однако, ее размер рассчитан без учета повышающего коэффициента за службу в районах Крайнего Севера, поскольку стаж службы истца в календарном исчислении определении продолжительностью менее 15 лет.

Полагая свое право нарушенным, истец обратился в суд с данным иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обстоятельств того, что работа истца в <данные изъяты> на территории Магаданской области подлежит учету при определении выслуги истца в органах внутренних дел в целях установления размера пенсии с учетом повышающих коэффициентов.

Данным вывод является правильным.

Вместе с тем, суд первой инстанции допустил применение к спорным правоотношениям положений закона, регламентирующих право на назначение страховых (трудовых) пенсий (Федерального закона от [дата] N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), которое с учетом иного вида деятельности к спорным правоотношениям применению не подлежит, в связи с чем в данной части решение суда подлежит изменению.

Учитывая, что истец ушел на пенсию по выслуге лет из органов МВД РФ, то условия назначения пенсии и определения срока службы, с учетом которого назначается пенсионное обеспечения, определяются законодательством, регулирующим пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел. В этой связи ссылка суда на нормы закона, регулирующие порядок прохождения службы и пенсионное обеспечение в таможенных органах Российской Федерации, является ошибочным и применению в данном споре также не подлежат. Доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания, а решение суда - подлежит изменению.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно части 1 статьи 48 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Частью 2 ст.48 указанного Закона РФ предусмотрено, что за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п.16.1 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совмина - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, в силу которого размер пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента сохраняется за пенсионерами из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших службу в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, установленного в этих районах для сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке (абз.4 п.16.1 Порядка).

Таким образом, из приведенных норм следует, что обязательным условием для исчисления пенсии с применением районного коэффициента при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства является наличие у пенсионера необходимого срока службы в этих районах и местностях - не менее 15 и 20 календарных лет соответственно.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года N 1029 (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года N 12) и включает в число районов Крайнего Севера Магаданскую область.

В соответствии со ст.13 п.п. "а" Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Статья 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе, военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положений п.1(1) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 1 января 2012 г., лицам рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенным со службы с 5 апреля 2016 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении: период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

Кроме того, статья 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч.1).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, в том числе: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (ч.2).

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч.3 п.п.1).

Согласно ч.4 п.п.1 ст.38 указанного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.38 Федерального закона N 342-ФЗ).

Из материалов дела следует, что при определении права на пенсию с [дата] выслуга лет Шевчука А.В. в календарном исчислении определена продолжительностью <данные изъяты> дня, в льготном исчислении - <данные изъяты>. С учетом предусмотренных законом надбавок, повышений и районного коэффициента пенсия составила 33 921 рубль 02 копейки.

При этом в календарном исчислении выслуга лет включала службу в органах внутренних дел с [дата] по [дата] продолжительностью <данные изъяты> и период с [дата] по [дата] в <данные изъяты>, а также учеба с [дата] по [дата] (1\2 - 2 года 4 месяцев 25 дня).

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок службы истца в <данные изъяты> на территории Магаданской области подлежит включению в выслугу лет службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем общий срок непосредственно службы составляет более 15 лет, и Шевчук А.В. имеет право на сохранение повышающих коэффициентов при расчете пенсии при выезде на новое место жительства из районов Крайнего Севера.

Судебная коллегия полагает данные выводы правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и приведенным ранее нормам права.

Вместе с тем, при вынесении решения судом первой инстанции не указано о том, что за истцом подлежит признанию право на пенсию по выслуге лет в органах внутренних дел Российской Федерации, а спорный период подлежит включению в календарном исчислении в соответствии с п.1(1) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, поскольку отсутствие данных указаний порождает неопределенность принятого решения и невозможность его исполнения. В данной части решение суда также подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене решения и отказе истцу в иске, поскольку сводятся к изложению субъективного толкования части норм права, регулирующим спорные отношения, без учета норм действующего законодательства, прямо устанавливающего порядок исчисления выслуги лет сотрудников органов внутренних дел, в частности, положений ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.1(1) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941.