Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 июля 2020 года №33-9091/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33-9091/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.
судей Шакировой З.И., Хасаншина Р.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Бикчантаевым Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Никитина В.Ю. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску ОАО Сетевая компания Приволжские электрические сети к Никитину В.Ю. об обязании произвести снос хозяйственных построек и забора, которым постановлено:
обязать Никитина Виталия Юрьевича произвести снос хозяйственной постройки N 1 (одноэтажная деревянная), N 2 (одноэтажная деревянная) и N 3 (металлическая), а также металлического забора, расположенных по адресу: РТ, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером .... в границе охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево.
В остальной части в удовлетворении иска отказать.
Взыскать с Никитина Виталия Юрьевича в пользу ОАО "Сетевая компания" в возврат уплаченной при подаче иска государственной пошлины 6000 (шесть тысяч) рублей.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения Никитина В.Ю. и его представителя Файзуллина И.Я. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Сетевая компания" Важина И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ОАО "Сетевая компания" в интересах филиала "Приволжские электрические сети" обратилось в суд с иском к Никитину В.Ю. об обязании произвести снос хозяйственных построек и забора.
В обоснование заявленных требований истцом указывается, что ОАО "Сетевая компания" на праве собственности принадлежит энергетический производственный технический комплекс ПС Волна, в состав которого, в том числе, входит воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево (далее - ВЛ 10 кВ), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 2001 года сделана запись регистрации .....2001-217. Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 14 сентября 2009 года .... в отношении воздушных линий - ВЛ 10 кВ были утверждены охранные зоны - зоны особого режима использования прилегающих в линии электропередачи земельных участков. На основании указанного постановления сведения о границах охранной зоны воздушных линий - ВЛ 10 кВ были занесены в Государственный кадастр недвижимости 28 октября 2009 года с присвоением учетного номера 16:33/09-781.
Согласно Акту проверки N 1 от 20 сентября 2019 года, в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево по адресу: РТ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером ...., расположены хозяйственные постройки и забор, собственником которых является Никитин В.Ю.
Размещение строений в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ нарушает права истца на безопасную эксплуатацию сетей, затрудняет техническое обслуживание и может повлечь за собой возможное причинение вреда жизни, здоровью людей и имуществу. Обрыв провода может привести к поражению электрическим током людей. Размещение объектов в охранной зоне является объектом посягательства на энергетическую безопасность, может привести к несчастным случаям, авариям на ВЛ, нанесению ущерба оборудованию истца и электрооборудованию потребителей, а также прекращению энергоснабжения потребителей, запитанных от указанной линии. Кроме того, такое размещение объектов препятствует доступу персонала истца для проведения ремонта, обслуживания ВЛ и проезду крупногабаритного транспорта.
Размещение ответчиком хозяйственных построек и забора в охранной зоне с истцом не согласовано, соответственно по мнению истца, они построены с нарушением норм действующего законодательства и являются самовольными постройками.
Ссылаясь на изложенное, истец просил суд возложить на ответчика обязанность произвести снос хозяйственных построек и забора, расположенных в границах охранной зоны воздушных линий - ВЛ 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево, взыскать судебную неустойку в размере 3000 рублей, а также 100 рублей за каждый день просрочки до дня фактического исполнения решения суда, и государственную пошлину в размере 6000 рублей.
В судебном заседании представитель истца Ишимова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в нём основаниям и указала, что строения и забор ответчиком возведены в охранной зоне без получения соответствующего разрешения с нарушением действующего законодательства, вследствие чего собственник несёт ответственность за возможные негативные последствия своих действий.
Ответчик Никтин В.Ю. исковые требования не признал, при этом не отрицал, что хозяйственные постройки и забор построены без соответствующего на то разрешения, при наличии линии электропередач на момент их возведения.
Представитель третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен.
Суд первой инстанции постановилрешение в указанной выше формулировке.
В апелляционной жалобе Никитиным В.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его необоснованности и незаконности. При этом указывается, что на момент приобретения домовладения, каких-либо ограничений в отношении земельного участка установлено не было. Согласно похозяйственной книге жилой дом был возведен в 1960 году, который наряду с хозяйственными постройками прошли инвентаризацию в 1991 году. Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, неправомерно применение судом Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", поскольку правила, установленные данным постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления. Кроме того, возведенные им постройки не создают каких-либо угроз, а также препятствий к эксплуатации и обслуживания воздушной линии.
В письменных возражениях представитель ОАО "Сетевая компания" Нигметзянов В.С. просит отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую оснований для ее удовлетворения.
Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения Никитина В.Ю. и его представителя Файзуллина И.Я. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя ОАО "Сетевая компания" Важина И.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
На основании абзаца 2 пункта 2 части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное, предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667 (утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, признавшего утратившим силу "Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт"), введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением до 1000 вольт и предотвращения несчастных случаев. Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.
Пунктом "а" части 4 данных Правил установлено, что в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации, эксплуатирующей эти линии, запрещается осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы.
Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
В силу пунктов 4, 11 указанных Правил, охранные зоны электрических сетей устанавливаются:
а) вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением до 20 киловольт - 10 метров.
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается:
а) производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Правила были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.
В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.
В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Согласно пункту 5 указанных Правил и Приложению к ним, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов, при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров для ВЛ до 20 кВ.
Пунктом "б" части 8 данных Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В соответствии с пунктом "а" части 10 вышеуказанных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
Как видно из материалов дела, ОАО "Сетевая компания" на праве собственности принадлежит энергетический производственный технический комплекс ПС Волна, в состав которого, в том числе, входит воздушная линия электропередачи напряжением 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево (далее - ВЛ 10 кВ), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 2001 года сделана запись регистрации .....2001-217.
Постановлением исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 14 сентября 2009 года N 1666 в отношении воздушных линий - ВЛ 10 кВ были утверждены охранные зоны - зоны особого режима использования прилегающих в линии электропередачи земельных участков.
На основании указанного постановления сведения о границах охранной зоны воздушных линий - ВЛ 10 кВ были занесены в Государственный кадастр недвижимости 28 октября 2009 года с присвоением учетного номера 16:33/09-781.
Установлено, что Никитину В.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., общей площадью 3419 кв.м, расположенный по адресу: РТ, <адрес> (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26 сентября 2019 года). Регистрация права на земельный участок произведена 13.06.2006.
Из указанной выписки видно, что в отношении данного земельного участка имеются ограничения прав - охранная зона линий электропередачи.
Согласно Акту проверки N 1 от 20 сентября 2019 года, составленному главным инженером Пестречинского РЭС Левицким Э.А., инженером Пестречинского РЭС Николаевым Р.А. филиала ОАО "Сетевая компания" Приволжские электрические сети, в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ фидер 11 ПС Тат.Ходяшево по адресу: РТ, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером .... расположены хозяйственная постройка N 1 (одноэтажная деревянная), N 2 (одноэтажная деревянная) и N 3 (металлическая), а также забор металлический, собственником которых является Никитин В.Ю.
Объекты, принадлежащие ответчику, находятся на земельном участке, в отношении которого установлены ограничения, в виде охранной зоны воздушной линии электропередачи.
Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в связи с нахождением спорных объектов в охранной зоне ВЛ. По мнению суда первой инстанции, нахождение строений в охранной зоне ВЛ противоречит действующему законодательству.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из материалов дела следует, что высоковольтная линия ВЛ 10 кВ фидер 11 ПС Тат. Ходяшево построена и введена в эксплуатацию в 1995 году согласно технической документации. Размещение принадлежащего ответчику забора и хозяйственных строений в охранной зоне осуществлено без получения согласия сетевой организации, в собственности и эксплуатации которого находится высоковольтная линия. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. При этом вопреки доводам апелляционной жалобы достоверных доказательств, подтверждающих возведение спорных строений до введения в эксплуатацию ВЛ, ответчиком в материалы дела не представлено. В то же время, имеющаяся в деле справка исполкома Белкинского СП от 17.02.2020 подтверждает лишь период постройки жилого дома, согласно которой жилой дом по <адрес> возведен в 1960 году.
Поскольку принадлежащие ответчику строения, расположенные на земельном участке в охранной зоне воздушной линии, возведены с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, нахождение спорных строений в охранной зоне нарушает права и охраняемые законом интересы истца как организации, эксплуатирующей высоковольтную линию электропередач, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в охранной зоне, в связи с чем, являются самовольными строениями.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о возведении металлического забора и хозяйственных построек, принадлежащих ответчику, в охранной зоне высоковольтной линии, создании тем самым угрозы жизни и здоровью людей, препятствовании его безопасной эксплуатации, являются правильными, а потому в рамках избранного истцом способа защиты, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда признается судебной коллегией законным и обоснованным.
Вопреки доводам ответчика об отсутствии препятствий для обслуживания и эксплуатации высоковольтной линии, юридически значимым обстоятельством в данном случае является само наличие построек в охранной зоне высоковольтной линии в населенных пунктах. Нахождение каких-либо объектов в охранной зоне создает угрозу безопасности эксплуатации высоковольтной линии, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самим постройкам и находящимся в них гражданам. В этой связи доводы апелляционной жалобы о застройке земельного участка до введения в эксплуатацию ВЛ несостоятельны.
Между тем Никитиным В.Ю. не представлены достоверные доказательства, подтверждающие возведение спорных строений и ограждения с соблюдением установленных охранных зон высоковольтных линий, а также его обращения за получением разрешения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, с приложением проектной документации, либо сведений о параметрах объекта, который планируется построить. Ответчиком не представлено также доказательств, подтверждающих наличие письменного согласия предприятия (организации), в ведении которых находятся эти сети, что являлось обязательным требованием Правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, на строительство спорных строений.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют об ошибочности выводов суда, отсутствии охранной зоны высоковольтной линии и не освобождают ответчика от обязанности соблюдать ее охранную зону.
При таких данных доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции.
Решение в остальной части иными лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина В.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка