Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33-9088/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33-9088/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,
при секретаре Клинковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-2131/2020 по иску Инякина В. Н. к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 октября 2020 года,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3
на решение Центрального районного суда города Волгограда от 22 апреля 2021, которым постановлено:
Исковые требования Инякина В. Н. к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным решение УПФР в Новоаннинском районе Волгоградской области от 07.10.2020 N <...> в части отказа зачесть в стаж работы, дающей Инякину В. Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы каменщиком Новоаннинского СУ ПМК N 218 с 5 сентября 1986 г. по 25 мая 1993 г., каменщиком 3 разряда в АООТ "Сельский строитель" с 6 октября 1993 г. по 12 апреля 1994 г., каменщиком в ОАО "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов" с 9 февраля 2001 по 17 июля 2002 г., с 19 июля 2002 г. по 15 августа 2002 г., с 17 августа 2002 г. по 29 февраля 2004 г., с 1 апреля 2004 г. по 31 августа 2008г., с 3 сентября 2004 г. по 10 января 2005 г, с 01 февраля 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 15 апреля 2006 г. по 17 апреля 2006, а также в части назначения Инякину В. Н. страховой пенсии по старости с 7 октября 2020 года.
Обязать Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 зачесть в стаж работы, дающий Инякину В. Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы каменщиком Новоаннинского СУ ПМК N 218 с 5 сентября 1986 г. по 25 мая 1993 г., каменщиком 3 разряда в АООТ "Сельский строитель" с 6 октября 1993 г. по 12 апреля 1994 г., каменщиком в ОАО "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов" с 9 февраля 2001 по 17 июля 2002 г., с 19 июля 2002 г. по 15 августа 2002 г., с 17 августа 2002 г. по 29 февраля 2004 г., с 1 апреля 2004 г. по 31 августа 2008г., с 3 сентября 2004 г. по 10 января 2005 г, с 01 февраля 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 15 апреля 2006 г. по 17 апреля 2006 и назначить Инякину В. Н. досрочную страховую пенсию по старости с 7 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 Иванову О.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Инякина В.Н. и его представителя Афонину Л.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Инякин В. Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 07 октября 2020 года.
В обоснование заявленных требований указал, что 24 сентября 2020 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда 12 лет 6 месяцев при наличии страхового стажа 25 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
Решением от 07.10.2020 N <...> истцу отказано в досрочном назначении пенсии. В льготный стаж истца не включены периоды работы:
каменщиком Новоаннинского СУ ПМК N 218 с 5 сентября 1986 г. по 25 мая 1993 г.,
каменщиком 3 разряда в АООТ "Сельский строитель" с 6 октября 1993 г. по 12 апреля 1994 г.,
каменщиком в ОАО "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов" с 9 февраля 2001 г. по 17 июля 2002 г., с 19 июля 2002 г. по 15 августа 2002 г., с 17 августа 2002 г. по 29 февраля 2004 г., с 1 апреля 2004 г. по 31 августа 2008г., с 3 сентября 2004 г. по 10 января 2005 г, с 01 февраля 2005 г. по 12 марта 2006 г., с 15 апреля 2006 г. по 17 апреля 2006.
Считает принятое ответчиком решение необоснованным, ссылаясь на то, что согласно архивной справке от 07.07.2004 N <...> 07.02.1986 истец поступил на работу в Новоаннинскую ПМК N 218 в качестве рабочего в бригаду Новоаннинского строительного управления (приказ N <...> от 06.02.1986). С 05.09.1986 истец стал работать каменщиком бригады каменщиков, что подтверждается тем, что в выписке из лицевого счета застрахованного лица была указана эта дата, как дата начала льготной работы по Списку N 2.
По приказу N <...>-п от 15.07.1986 истец обучился профессии "каменщик". Истцу присвоили квалификацию каменщик 29.10.1986 и выдали свидетельство о профессии каменщик 03.11.1986. С 05.09.1986 истец стал работать каменщиком бригады каменщиков, что подтверждается приказами по Новоаннинской МПМК N 2. По ошибке работников оформлявших приказы, в некоторых из них, указана прежняя должность истца - рабочий, несмотря на то, что истец стал работать в новой должности каменщика. Такая же ошибка с должностью истца произошла и в лицевых счетах о выплате заработной плате, что также подтверждается архивными справками.
В АООТ "Сельский строитель" истец поступил на работу 06.10.1993 каменщиком и работал в бригаде каменщиков, что подтверждается архивной справкой от 07.07.2004 N <...>
Основным видом деятельности организации, в которых истец работал, являлось строительство. В настоящее время документы этих организаций находятся на архивном хранении, что лишает истца возможности представить другие доказательства работы истца каменщиком в бригаде каменщиков, кроме тех, что сданы на хранение (книги приказов и лицевые счета по начислению заработной платы).
В выписке из лицевого счета застрахованного лица были указаны коды льготной работы в Новоаннинской ПМК - 218 за периоды с 05.09.1986 по 25.05.1993 и в АООТ "Сельский строитель" за периоды работы с 06.10.1993 по 12.04.1994. Письмом от 17.09.2020 N <...> истца оповестили, что ответчик эти коды из лицевого счета истца удалил, чем лишил истца льготного стажа работы.
Согласно справке ОАО "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов" от 19.06.2020 г. N <...>, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, лицензии на строительство, должностной инструкции каменщика бригады каменщиков, актов выполненных строительно-монтажных работ, фото и статьи в газете "Авангард", табелей учета рабочего времени с 09.02.2001 по 17.04.2006 истец работал в ОАО "Новоаннинский комбинат хлебопродуктов" каменщиком в бригаде каменщиков постоянно.
С учетом всех исключенных периодов, стаж работы, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет более требуемого 12 лет 6 месяцев по состоянию на 07.10.2020 г.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 3 просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Пунктом 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
-Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года;
-Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Согласно п.п. "б" п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В соответствии с разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту предоставлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680), а также производителям работ (код 2290000б-24441).
При этом, в Списке N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 и действовавшим до 31 декабря 1991 г., не поименована должность каменщика (кроме каменщиков на горячих работах, футеровщиков-каменщиков в определенных видах производств).
Таким образом, к периодам работы, которые подлежат включению в специальный страховой стаж истца, могут быть отнесены периоды работы в должности каменщика, постоянно работавшего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад с применением Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
Постоянная занятость каменщиков в бригадах должна подтверждаться документально. Документами, подтверждающими работу каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, являются приказы о создании бригады, списочный состав бригад, а также другие документы, из которых можно определить, занят ли каменщик на работах в бригадах, указанных в Списке.
Суть бригадной формы организации и оплаты труда заключается в том, что плановый объем работы распределяется не на отдельных работников, а на коллектив бригады, которые гарантируют выполнение работы независимо от сложившихся обстоятельств (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1984 г. N 91/6-24, от 31 декабря 1980 г. N 389/22-119).
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее по тексту - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России N 29 от 22.05.1996 г., главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.
Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки и др. письменные документы), по которым можно установить, что истец постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (далее - Правила N 1015), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее по тексту - трудовая книжка). В данном случае установить льготный характер работы истца исключительно на основании представленной трудовой книжки не представляется возможным ввиду отсутствия указания на льготный характер работы.
Вместе с тем, трудовая книжка не является исчерпывающим документом, подтверждающим право работника на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она подтверждает факт работы, но не её характер.
Периоды работы, имевшее место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (часть 4 статья 30 Закона 400-ФЗ).
В соответствии со ст. 14 Закона N 400-ФЗ, Правил N 1015, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.201 1 N 258н, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ:
до регистрации в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.11.2014 N 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 "О страховых пенсиях" Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (справки, уточняющие льготный характер работы, журналы учета отработанного времени во вредных условиях труда и т.д.).
Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списками, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 г., а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Инякин В.Н. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 16 января 2000 г.
29 сентября 2020 г. Инякин В.Н. обратился в Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения - Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 3 от 7 октября 2020 г. N <...> Инякину В.Н. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.
В специальный стаж по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ включено 00 лет 00 месяцев 0 дней:
При этом, отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов:
с 07 февраля 1986 г. по 25 мая 1993 г. - рабочим 2 разряда Новоаннинского СУ ПМК N 218,
с 6 октября 1993 г. по 12 апреля 1994 г. - каменщиком 3 разряда в АООТ "Сельский строитель"
