Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9088/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-9088/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нефтеюганска об устранении нарушений природоохранного законодательства (ликвидации несанкционированных свалок), третье лицо на стороне истца - Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты- Мансийского автономного округа- Югры ( Природнадзор Югры),
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нефтеюганска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на земельных участках в следующих координатах:
1. N 61° 07' 08,7" Е 72° 35' 15,9";
2. N 61° 07' 08,0" Е 72° 35' 17,5";
3. N 61° 07' 07,4" Е 72° 35' 19,9";
4. N 61° 07' 05,9" Е 72° 35' 25,6";
5. N 61° 06' 59,3" Е 72° 35' 54,5";
6. N 61° 07' 04,7" Е 72° 35' 29,2";
7. N 61° 07' 10,7" Е 72° 35' 12,6";
8. N 61° 07' 11,4" Е 72° 35'09,0";
9. N 61° 07' 11,7" Е 72° 35' 04,0";
10. N 61° 07' 11,6" Е 72° 35' 07,0";
11. N 61° 07' 10,0" Е 72° 35' 11,9";
12. N 61° 07' 09,9" Е 72° 35' 11,6";
13. N 61° 07' 01,4" Е 72° 35' 46,9";
14. N 61° 07' 01,3" Е 72° 35' 45,7";
15. N 61° 07' 01,6" Е 72° 35' 44,3";
16. E 72,52998672110753 N 61,13108164988611;
17. E 72,53701628050118 N 61,129518765690655;
18. E 72,53713208542698
19. E 72,53850347633343 N 61,12913241886511;
20. E 72,53884337527471 N 61,129203502016914;
21. E 72,53962115110252 N 61,128820762279815;
22. E 72,54026272070462 N 61,128805127379714;
23. E 72,554501190413986 N 61,127526511934654;
24. E 72,55007645093208 N 61,126193410890906;
25. E 72,5494434653015 N 61,1257530213515;
26. E 72,55166969878397 N 61,12562070216088;
27. E 72,56007574183653 N 61,12466072275996;
28. E 72,56247874633623 N 61,124559780449206;
29. E 72,56394885165403 N 61,12437272323425;
30. E 72,56672817332247 N 61,12420666825683;
31. E 72,57144830805971 N 61,12414958665616;
32. E 72,57717750651551 N 61,122463038139735;
33. E 72,579369952665 N 61,12185723410407;
34. E 72,58020303382843 N 61,1216404886431;
35. E 72,58222346114304 N 61,120978800747224;
36. E 72,58494546318651 N 61,11999539628341;
37. E 72,58532873971174 N 61,11978383504029;
38. E 72,58721969706724 N 61,119271322287126;
39. E 72,5883594195621 N 61,11892509419999;
40. E 72,59182773215483 N 61,117;
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., доводы прокурора Обухова Р.В. и представителя 3 лица Природнадзора Югры по доверенности Суворовой Т.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нефтеюганска с иском об устранении нарушений природоохранного законодательства, уточнив который, просит обязать администрацию г.Нефтеюганска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на земельных участках в следующих координатах:
1. N 61° 07' 08,7" Е 72° 35' 15,9";
2. N 61° 07' 08,0" Е 72° 35' 17,5";
3. N 61° 07' 07,4" Е 72° 35' 19,9";
4. N 61° 07' 05,9" Е 72° 35' 25,6";
5. N 61° 06' 59,3" Е 72° 35' 54,5";
6. N 61° 07' 04,7" Е 72° 35' 29,2";
7. N 61° 07' 10,7" Е 72° 35' 12,6";
8. N 61° 07' 11,4" Е 72° 35'09,0";
9. N 61° 07' 11,7" Е 72° 35' 04,0";
10. N 61° 07' 11,6" Е 72° 35' 07,0";
11. N 61° 07' 10,0" Е 72° 35' 11,9";
12. N 61° 07' 09,9" Е 72° 35' 11,6";
13. N 61° 07' 01,4" Е 72° 35' 46,9";
14. N 61° 07' 01,3" Е 72° 35' 45,7";
15. N 61° 07' 01,6" Е 72° 35' 44,3";
16. E 72,52998672110753 N 61,1310816
17. E 72,53701628050118 N 61,129518765690655;
18. E 72,53713208542698 N 61,12967971480215;
19. E 72,53850347633343 N 61,12913241886511;
20. E 72,53884337527471 N 61,129203502016914;
21. E 72,53962115110252 N 61,128820762279815;
22. E 72,54026272070462 N 61,128805127379714;
23. E 72,554501190413986 N 61,127526511934654;
24. E 72,55007645093208 N 61,126193410890906;
25. E 72,5494434653015 N 61,1257530213515;
26. E 72,55166969878397 N 61,12562070216088;
27. E 72,56007574183653 N 61,12466072275996;
28. E 72,56247874633623 N 61,124559780449206;
29. E 72,56394885165403 N 61,12437272323425;
30. E 72,56672817332247 N 61,12420666825683;
31. E 72,57144830805971 N 61,12414958665616;
32. E 72,57717750651551 N 61,122463038139735;
33. E 72,579369952665 N 61,12185723410407;
34. E 72,58020303382843 N 61,1216404886431;
35. E 72,58222346114304 N 61,120978800747224;
36. E 72,58494546318651 N 61,11999539628341;
37. E 72,58532873971174 N 61,11978383504029;
38. E 72,58721969706724 N 61,11927132228712;
39. E 72,5883594195621 N 61,11892509419999;
40. E 72,59182773215483 N 61,117882954718304.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения законодательства по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее ТКО).
В нарушение требований природоохранного законодательства, Администрацией не принимается должных мер по сбору и транспортированию ТКО.
Так, в мае 2019 года государственным инспектором Нефтеюганского управления Природнадзора Югры проведены мероприятия по контролю, в ходе которых выявлены факты несанкционированного размещения бытовых отходов на территории г.Нефтеюганска в вышеуказанных географических координатах: обнаружены отработанные автомобильные покрышки, пластиковая тара, пластиковые пакеты с мусором, пластиковые бутылки, тара из под горюче - смазочных материалов, предметы бытовой утвари, бывшие в употреблении.
Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В письменных пояснениях на иск представитель третьего лица Природнадзора Югры в лице руководителя Службы Пикунова С.В. просил требования прокурора удовлетворить, полагая их законными и обоснованными. В ходе осмотра государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды Нефтеюганского управления по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных насаждений Природнадзора Югры указанных территорий зафиксированы отходы. Ссылаясь на Закон ХМАО-Югры от 25.11.2004 N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", Устав г.Нефтеюганска, полагал, что администрация г.Нефтеюганска обязана организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на указанных в иске участках.
В пояснениях на иск представитель ответчика администрации города Нефтеюганска по доверенности Лукиянчикова Ж.Г. указала, что в 2019г. специалистами отдела экологии департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска, уполномоченного органа администрации города в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа, в соответствии с действующим законодательством, совершено 12 выездов по выявлению мест несанкционированного размещения отходов в городе Нефтеюганске.
Выявленные 53 свалки расположены на территориях общего пользования, информация о свалках размещена на интерактивной карте свалок проекта "Генеральная уборка" Общероссийского народного фронта в ХМАО-Югре.
Свалка с геопозицией 61.1228741570029, 72.57177216503435 расположена на земельном участке, предоставленном в аренду ПАО "НК "Роснефть". Службой муниципального контроля города Нефтеюганска в адрес арендатора земельного участка было направлено письмо о необходимости ликвидации указанной свалки. На 05.08.2019 факт захламления отходами данного земельного участка отсутствует.
В связи с тем, что объем финансирования на ликвидацию несанкционированных свалок на 2019 год составил 200 000 рублей, было выделено дополнительное финансирование в размере 961 653 рубля.
Финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок заложены в муниципальной программе "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городе Нефтеюганске", утвержденной постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 N 605-п.
По ликвидации несанкционированных свалок города Нефтеюганска разработана и утверждена Дорожная карта. Запланировано к ликвидации 56 свалок (3 свалки осталось с 2018г.). Документы на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории общего пользования города Нефтеюганска, в рамках выделенного дополнительного финансирования в размере 961 653 рублей переданы в МКУ КХ "Служба единого заказчика" 31.07.2019:
работы по сбору, транспортированию и утилизации отработанных шин резина) 111 858 руб.- муниципальный контракт от 22.08.2019 N 55-19 заключен с ООО "Эконадзор" на сумму 86 550 рублей;работы по очистке территории от мусора (сбор, транспортирование и захоронение ТКО) на сумму 794 480 руб. - закупка выставлена на сайте "Единая информационная система в сфере закупок" 20.08.2019.
Электронный аукцион по ликвидации несанкционированных свалок признан несостоявшимся в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок ни одна заявка не подана. Планируется повторное размещение документов для проведения электронного аукциона в сентябре 2019г. Полагала, что все необходимые действия для реализации своих обязанностей в отношении организации сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов администрацией города предприняты.
В судебном заседании представитель процессуального истца Ильясов Е.В. уточненные требования поддержал.
Представитель ответчика администрации города Нефтеюганска по доверенности Лукиянчикова Ж.Г. просила требования прокурора оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы письменного отзыва.
Представитель третьего лица Природнадзора Югры в суд не явился.
Нефтеюганский районный суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Нефтеюганска Лукиянчикова Ж.Г. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска по доводам, аналогичным изложенным в письменных пояснениях на иск.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, представитель третьего лица Природнадзора Югры в лице руководителя Службы Пикунова С.В. привел доводы, аналогичные письменным пояснениям на иск. Просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, который надлежащим образом, телефонограммой от 02.12.2019 уведомлен о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просил, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщил.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Администрации города Нефтеюганска, в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах" организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление вопросами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего, размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30 декабря 2008 года) определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
Судом первой инстанции установлено, и подтверждается материалами дела, что 19 мая 2019 года Нефтеюганским управлением Природнадзора Югры осуществлен осмотр земельных участков по ул.Энергетиков, в ходе которого подтвердились факты несанкционированного размещения бытовых отходов, что является нарушением земельного законодательства (л.д.12-14).
В отчетах Нефтеюганского управления Природнадзора Югры о проведении осмотра территорий, указанных в обращении граждан от 14 июня 2019 г., также зафиксированы факты наличия бытовых отходов (л.д.29).
18 июня 2019 г. главе г.Нефтеюганска Дегтярёву С.Ю. Природнадзором Югры направлено извещение о результатах осмотра, в ходе которого подтвердились факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (л.д.37-40).
С целью ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Нефтеюганска Нефтеюганское городское муниципальное казенное учреждение коммунального хозяйства "Служба единого заказчика" заключило с ООО "Эконадзор" муниципальный контракт N 55-19 со сроком исполнения 30 сентября 2019 года (л.д.118-129).
Постановлением от 15.11.2018 N 605-п администрации г.Нефтеюганска утверждена муниципальная программа г.Нефтеюганска "Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в г.Нефтеюганске" (л.д.130-134).
В настоящее время вышеуказанный муниципальный контракт не исполнен, что ответчиком не оспаривается.
Поскольку действия ответчика, на которые он ссылается в своих письменных возражениях, названных пояснениями, результата не имели, возложение указанной обязанности в судебном порядке законных прав и интересов администрации города, как представителя муниципального образования, которое обязано действовать исключительно в интересах своего населения, не нарушает.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного без нарушения материального и процессуального права, не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нефтеюганска- без удовлетворения.
Председательствующий Блиновская Е.О.
Судьи Ахметзянова Л.Р.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
