Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33-9087/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33-9087/2020
Судья Петрова Л.С.
Дело N 33-9087/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Лапухиной Е.А.,
судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 октября 2020 года в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Утробиной Ольги Селиверстовны на решение Кочевского районного суда города Перми от 06 августа 2020, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Утробиной Ольги Селиверстовны к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края и Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет, отказать.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения истца Утробиной О.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Утробина О.С. обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края и Министерству строительства Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет.
Требования мотивированы тем, что истец состояла в очереди на получение жилищного сертификата, как лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10.01.2000 года. Решением жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального района от 17.04.2020 года учетное дело снято с учета и она исключена из списка участников ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи с имевшимся у нее в собственности жильем за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным, поскольку имеет основания для получения мер социальной поддержки как лицо, выезжающее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Жилое помещение по адресу: ****, в 2015 году было приобретено фактически ее сыном в ипотеку. Право собственности было оформлено на нее, так как сын хотел встать на учет по программе молодая семья. Указанный жилой дом находится в залоге у банка. Денежные средства для оплаты ипотеки поступали на счет истца со счета сына.
На основании изложенного, истец просила признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа об исключении ее из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 17.04.2020 года незаконным и восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет.
В судебном заседании истец Утробина О.С. заявленные требования поддержала.
Представитель администрации Кочевского муниципального района Пермского края исковые требования не признала, пояснила, что поскольку у Утробиной О.С. в собственности имелось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по адресу: ****, она была правомерно снята с учета и исключена из списка участников программы.
Представитель Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Из письменного отзыва следует, что Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку у истца в собственности находилось жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, просили признать Министерство ненадлежащим ответчиком.
Третье лицо Утробин И.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования истца поддержал.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Утробина О.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе приводит обстоятельства, которые указаны в обоснование требований. Полагает, что в судебном заседании суда первой инстанции было установлено, что она фактически не могла владеть, пользоваться и распоряжаться домом, расположенным по адресу: ****, т.к. договор ипотеки, оплата по этому договору производилась С1. Он же с семьей, с момента покупки, проживает в этом доме (пользуется) и может распоряжаться данным жилым помещением. Таким образом, установив, что фактически собственником жилого дома является С1., а не Утробина О.С., суд не дал соответствующей оценки данному факту, что согласно п.1, ч.1, ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Утробина О.С. на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме.
Ответчик- представитель администрации Кочевского муниципального района Пермского края, представитель Министерства строительства Пермского края, 3-е лицо Утробин И.А., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении не представили.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327. 1. ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ) Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 01.01.2003 признан утратившим силу (статья 11).
В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение).
В соответствии с п. п. 24, 25 Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В силу п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам (п. "д"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").
Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.
Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Закона об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).
Из материалов дела следует, что истец Утробина О.С. с 10.01.2000 года состояла в администрации Кочевского района Пермского края на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В ходе инвентаризации учетного дела N 533 Утробиной О.С. комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края (протокол N 10 от 17.04.2020 года) принято решение о снятии с учета и исключении Утробиной О.С. из списка участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", со ссылкой на п.п. "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, в связи с наличием в собственности жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. (л.д. 8, 123-124)
Согласно выписке из ЕГРН от 17.04.2020 года, Утробиной О.С. в период с 07.08.2015 года по 15.11.2017 года принадлежало жилое помещение по адресу: ****. (л.д. 120-121)
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действующего на момент постановки на учет, статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат; оспариваемое решение о снятии истца с учета принято компетентным органом с учетом фактических обстоятельств, свидетельствующих о приобретении Утробиной О.С. в 2015г. в собственность жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции как основанных на применении норм действующего законодательства, при правильной оценке имеющихся в деле доказательств.
Ссылки истца в жалобе на то обстоятельство, что она не владела, не пользовалась и не распоряжалась домом, расположенным по адресу: ****, поскольку приобретая за счет кредитных средств Банка, фактически собственником жилого дома являлся Сизов В.С., который производил оплату по кредитному договору, судебной коллегией отклоняются.
Как следует из материалов дела, в 2015г. на основании договора купли-продажи Утробиной О.С. было приобретено жилое помещение по адресу: ****, право собственности на данное жилое помещение за Утробиной О.С. было зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2015 года.
В связи с чем, судом первой инстанции правильно установлено, что Утробина О.С. в период с 07.08.2015 года по 15.11.2017 года являлась собственником жилого помещения по адресу: ****, которое расположено за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При этом, предоставляя ежегодно сведения, Утробина О.С. не сообщала о приобретении и наличии в собственности данного жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Выявление данных обстоятельств правомерно расценено комиссией по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края как наличие оснований для снятия истца с учета и исключения из соответствующего списка исходя из подпункта "д" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879.
Право граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из закрывающихся населенных пунктов, определяется различными условиями его возникновения, связанными либо с отсутствием у них других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами их места постоянного проживания, либо с постановкой их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Факт приобретения жилья означает исчезновение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений в других субъектах Российской Федерации, либо изменение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Ссылки истца на то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: ****, в настоящее время не принадлежит Утробиной О.С., на основании договора купли-продажи от 2017г. собственником дома и земельного участка являются С1. и С2., не могут быть приняты в качестве состоятельных.
В соответствии с пунктами 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В силу пункта 20 названного Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Как указано выше и следует из материалов дела, в период с 2015г. по 2017г. ежегодно предоставляя сведения в администрацию, Утробина О.С. не сообщала о приобретении и наличии в собственности данного жилого помещения, что свидетельствует о несоблюдении истцом установленного порядка.
Факт приобретения истцом указанного жилого помещения в собственность означает утрату такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Соответственно, последующее распоряжение жилым помещением по адресу: ****, не может повлечь за собой восстановление истца на учете в прежней очереди на получение жилищной субсидии, поскольку ею нарушен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановка на учет данной категории граждан носит заявительный характер, право на получение жилищной субсидии подтверждается ежегодно.
При этом, приобретение гражданами, делающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из закрывающихся районов, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет при наличии оснований.
В силу пункта 22 Положения, в случае, если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Утробиной О.С. и правомерности решения ответчика о снятии истца с учета и исключения из соответствующих списков на основании протокола N 10 от 17.04.2020 года, обоснованными.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, решение суда является законным и обоснованным, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кочевского районного суда города Перми от 06 августа 2020 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Утробиной Ольги Селиверстовны, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
